古正举副市长全市中小学校舍安全工程暨学校灾后重建工作会议上的讲话_领导讲话

在全市中小学校舍安全工程暨学校灾后重建
工作会议上的讲话

达州市人民政府副市长古正举
（2010年8月5日）

同志们：
这次会议主要任务是传达贯彻全省中小学校舍安全工程工作会议精神，总结上半年全市教育工作，安排部署全市中小学校舍安全工程、学校灾后重建和下半年全市教育工作。刚才，市发改委、市财政局、市规划建设局、市监察局的负责同志就相关工作提出了要求，大荣同志全面总结了上半年全市教育工作，对今后一段时期全市中小学校舍安全工程、学校灾后重建工作以及下半年全市教育工作作了具体的安排部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、增强责任意识，积极推进中小学校舍安全工程建设
（一）认清形势，高度重视中小学校舍安全工程
去年5月启动中小学校舍安全工程以来，全市各级各有关部门高度重视，合力推进，取得了阶段性成果。一是前期工作扎实。及时组织力量对全市中小学校舍场址及校舍进行了拉网式排查，在较短的时间内编制完成了校舍安全工程总体规划和分年度实施计划，将建设任务进行了细化分解。二是资金投入到位。各级政府优先安排和落实中小学校舍安全工程建设资金，自去年以来省级财政下达我市中小学校舍安全工程建设资金8814万元，全市筹集中小学校舍安全工程建设资金已占估算总投资的37.60%。三是质量监管严格。各地认真执行国家和省有关规定和要求，学校建设质量管理工作得到了普遍重视和加强。四是监督指导有力。建立了中小学校舍安全及学校灾后重建项目管理系统，实行了中小学校舍安全工程及学校灾后重建进度情况定期报告制度，及时、准确掌握了中小学校舍安全工程及学校灾后重建工作进展情况。市教育局还组织7个工作组，实行定点包县联系，开展督查督办。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市中小学校舍安全工程总体形势仍然十分严峻。一是危房面积大，重建任务重。2009年9月，对全市中小学校舍进行了全面的排查鉴定，共排查鉴定学校2147所，排查出危房188.41万平方米，其中D级危房24.74万平方米。今年“7.18”特大暴雨洪灾，又造成全市393所学校受灾，新增危房面积19.08万平方米，其中D级危房11.24万平方米。二是重视还不够，建设进展慢。截止今年7月底，全市校舍安全工程还有156个项目没有开工。三是自然灾害多，安全压力大。近年来，我市地震、洪灾、山体滑坡、泥石流、火灾等自然灾害频频发生，威胁着广大师生的生命安全和校舍安全。特别是屡屡遭受洪灾侵袭，一些地势低洼和地质结构较差的学校甚至出现年年受灾、年年维修的情况。
校舍安全工程直接关系到广大师生的生命安全，是一项不能等、也等不起的生命工程。党中央、国务院对此高度重视，作出了在全国实施中小学校舍安全工程的重大战略决策，要求各级政府依法履行职责，切实保障学校财产和广大师生生命安全，省、市也作了一系列部署，提出了明确要求。各地各有关部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，要站在科学发展和执政为民的高度，下最大决心，尽最大努力，坚定不移地打好实施校舍安全工程攻坚战，使全市中小学校舍安全质量大幅提高，抗震防灾能力明显增强，为实现我市教育事业又好又快发展奠定坚实基础。
（二）明确目标，全力加快校舍安全工程实施进程
1．明确工作目标。我市校安工程的总体目标是：到2013年，对全市1026所中小学校的169.52万平方米校舍进行加固重建，预计总投资11.85亿元，全面解决现有校舍的安全隐患，达到抗震避险、综合防灾避险的要求。其中今年将对370所学校60.67万平方米校舍进行加固重建，预计投资4.26亿元，截止7月底，已对259所学校42.70万平方米校舍进行了加固重建，已投入资金2.10亿元；2011年规划实施225所，建设面积45.22万平方米，预计投资3.42亿元；2012年规划实施48所，建设面积7.82万平方米，预计投资0.51亿元；2013年规划实施23所，建设面积5.47万平方米，预计投资0.55亿元。
2．突出工作重点。校安工程主要是解决现有校舍的安全问题，着力点是安全而不是发展。我市校舍安全工程的工作重点，就是要对全市所有D级危房校舍进行拆除重建，对存在安全隐患的C级危房进行维修加固。
3．发挥职能作用。各县、市、区政府必须充分发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等部门的作用，提前介入，积极为校安工程提供直接、具体、有力的技术指导，帮助建设和施工单位提出安全高效的加固、改造方案，帮助指导解决实施过程中出现的相关问题。各级教育部门要主动加强与相关部门的协调衔接和联系沟通，市和县、（市、区）两级业务部门要加强对县、市、区的指导，确保校安工程建设顺利实施。
4．严格项目管理。中小学校舍安全工程建设要严格执行新的《建筑抗震设计规范》和《建筑抗震设防分类标准》、《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》以及工程建设强制性标准。项目实施要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，提倡实行政府代建项目制；设计、施工和监理单位必须具备规定资质。相关部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患的项目及时进行整改，对发现的重大质量问题要严肃查处，必须坚持校舍经过验收合格后才能使用的原则，确保包括民办学校在内的各类中小学校的校舍加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。
5．确保工程安全。各地各相关部门在具体工作中一定要高度重视安全问题，正确处理抢工期与保质量、保安全的关系，推进校安工程项目又好又快实施。教育、建设、安监等部门要加强监督检查，督促建设施工单位建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任制，明确安全生产目标责任，落实安全防范措施，严格执行规范的操作程序，坚决防止发生重特大事故，切实保障人民生命财产安全。
（三）加强领导，确保圆满完成校安工程目标任务
1．加大组织领导力度。按照校安工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥业务部门作用的领导体制和管理体制，市，县（市、区）政府是本地校安工程的责任主体、实施主体和工作主体，政府主要领导负总责，分管领导具体抓落实，及时研究解决校安工程实施中的具体问题；各相关业务部门要切实履行职能职责，充分发挥自身优势，建立健全有利于校安工程快速推进的绿色通道，加强技术指导和服务。各级政府校安工程领导小组要进一步巩固完善权责一致的工作推进机制和责任落实机制，加强组织领导和统筹协调，有效整合各方面的资源力量，形成协同推进的整体合力。
2．加大资金投入力度。经测算，全市校安工程总计需投入资金11.85亿元，资金缺口很大。各地要按照“校舍安全工程资金实行省级统筹、市县负责、中央补助的原则”，千方百计多渠道筹集资金，同时要加强资金监管，提高使用效益。一要把校舍安全工程资金列入各级财政年度预算，征收的教育费附加等教育税费要足额用于校安工程建设。二要进一步落实工程实施涉及的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免、应减全减”的原则给予支持。三要通过处置闲置校产、土地开发政策调控等方式，广泛吸纳社会资金用于校安工程建设。四要积极争取中央和其他社会力量的支持。要进一步加强资金管理，科学统筹安排，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上，力争花最少的钱办更多的事，切实提高资金使用效益。
3．加大宣传引导力度。良好的舆论环境是确保校安工程顺利推进的重要保障。各地各有关部门要把加强宣传舆论引导作为实施校安工程的一项重要的基础性工作来抓，充分利用广播电视、报纸、网络等开展宣传，积极引导广大群众和社会各界的参与支持，使校安工程真正成为“政府主导、各方参与、群众支持”的民心工程、阳光工程。
4．加大目标考核力度。各县（市、区）政府要按照与市政府签订的目标责任书的要求，及时对总体目标和年度任务逐级进行分解，一级抓一级，层层抓落实，确保全面完成目标任务。市政府从今年起将校安工程纳入对各县、（市、区）政府的年度目标考核，并将加强督促检查。对工作力度大、推进实施快、整体效果好的地方，要予以通报表扬；对工作不力、推进缓慢的，要通报批评，严格问责，限期整改。
二、增强紧迫意识，全力开展学校灾后重建工作
“7.18”特大洪灾造成全市393所学校受灾，形成危房面积19.08万平方米，其中D级危房11.24万平方米，直接经济损失3.23亿元。各县（市、区）政府是学校灾后重建的责任主体和投入主体，要采取有效措施，迅速启动学校灾后重建工作，确保全市学校秋季如期开学，确保所有学生在安全的校舍学习和生活。这里，强调三点：
（一）明确学校灾后重建目标任务。
学校灾后重建的目标任务是：加快学校灾后重建步伐，确保今年8月底前，基本完成全市393所受灾学校的B、C级危房加固维修和D级危房的拆除工作；对D级危房的重建，在2011年8月底前全面完成。各地各有关部门要紧紧围绕上述目标任务，突出工作重点，抓住关键环节，争分夺秒，超常工作，高质量、高效率地推进学校灾后重建工作。需要特别指出的是学生的入学关系到灾区千家万户人民群众切身利益，关系到受灾地区社会稳定，各县、市、区政府和教育行政部门要以高度的政治责任感，动员一切力量，采取有效措施，加快学校灾后重建工作步伐，务必确保全市393所受灾学校秋季如期开学。
（二）制定学校灾后重建规划。
各县、市、区政府要组织建设、国土、教育、财政等相关部门，及时对受灾学校的校舍场址及校舍进行安全隐患排查鉴定工作，同时结合实施农村中小学校布局结构调整、城乡环境综合整治、校舍安全工程，抓紧制定学校灾后恢复重建规划。一是对那些年年受灾、年年维修的学校，要结合当地实际，实行整体搬迁；二是必须坚持“统一规划，合理布局，分步实施，逐步到位”的原则；三是校园规划应坚持因地制宜，要将学校的地形、地貌、自然环境、人口发展趋势、学校布局现状和办学条件有机结合起来，适应和符合中小学生身心发展的特点，以有利于学生和教师学习、工作、交往，确保师生安全为宗旨，提供较为宽裕的活动空间和意外灾害发生时的应急避难空间，并适当预留发展用地；四是学校总体规划要按教学区、体育运动区、生活区等不同功能要求进合理布局，力求做到分区明确、布局合理、联系方便；五是要体现浓厚的校园文化。
（三）确保学校灾后重建资金需求。
各级政府要切实做好学校重建资金的统筹平衡工作。对上级下达的救灾资金必须及时、足额到位，严禁截留、挤占、挪用。今年下达的校舍维修改造资金要优先安排受灾学校，要继续加大争取中央、省对学校灾后重建项目和资金的支持力度，进一步争取慈善总会、企业和社会捐赠，多渠道筹集资金，用于学校灾后重建。各级财政要调整支出结构，坚持教育优先的原则，进一步增加学校灾后重建资金投入，按照达市委办〔2008〕69号文件精神，足额兑现各县（市、区）政府每年新增校舍维修改造资金。同时，各级监察、审计等部门要加大监督检查力度，确保学校灾后恢复重建资金专款专用、专帐核算，确保资金效益得到充分发挥。对发现挤占、截留、挪用和违规使用资金的行为，要严肃查处。对建设过程中出现较大资金硬缺口的，要深入查找原因，及时采取补救措施予以整改。
三、增强统筹意识，扎实抓好下半年几项重点工作
今年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统同心同德、顽强拼搏，各项工作取得了新的成绩。一是重难点工作成效显著。积极探索藏区“9+3”免费职业教育计划的教育教学管理模式，成立了“9+3”办公室，开展“三禁两不”专项治理活动，积极培养优秀藏区学生入党。二是教育重大项目有力推进。全市实施校舍安全工程项目259个、初中校舍改造工程项目31个、中等职业教育学校建设项目4个、港澳援建项目3个。三是教育惠民政策有效落实。全面免除了义务教育阶段学生的学杂费，免费发放了教科书；认真做好义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助、中职学生助学金发放、农村公办普通高中家庭特别困难学生资助、普通高校家庭经济困难学生伙食费资助、生源地信用助学贷款工作；妥善解决并确保3.60万名进城务工人员随迁子女同等享受义务教育的权利，切实解决了3701名残疾学生就读。四是办学行为明显规范。市政府出台了《关于深入推进素质教育的实施意见》、《关于进一步规范办学行为的若干规定的通知》，加大了对中小学办学行为的监督检查。五是义务教育均衡发展深入推进。大实施“双高”普九工作，推进“义务教育示范县”建设和“四百工程”，关心支持特殊教育，关爱留守儿童的心理健康教育。六是职业教育发展进一步加快。春季共招收中职新生1.72万人。七是党风廉政建设扎实开展。深入开展“千名校长纪律教育”活动，对违规违纪案件进行了严肃查处。八是安全稳定形势良好。今年以来，全市教育系统未发生一例重特大安全责任事故，切实维护了教育系统的安全稳定。这些成绩的取得凝聚着全市教育工作者的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市教育系统广大干部、职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
当前和今后一段时期，要着力抓好以下工作：
（一）认真学习贯彻《教育规划纲要》。党中央、国务院高度重视教育工作，7月中旬召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，并于7月下旬印发了《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》。该纲要从我国现代化建设的总体战略出发，对未来10年教育改革发展作出总体战略部署，确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措，是指导我国教育改革发展的纲领性文件，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大而深远的战略意义。各地各部门要认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话精神，认真学习贯彻规划纲要，科学谋划新时期教育改革与发展，认真研究制定“十二五”教育事业改革发展规划和中长期规划，深化教育改革，加大教育投入，大力改善办学条件，促进教育事业加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）全面加快高中课程改革。一要加强领导，创设改革的组织基础。各县（市、区）人民政府、教育行政部门要强化组织领导，切实统筹安排好教师培训等有关工作。二要转变观念，创设改革的思想基础。要实行学生学业成绩综合评价方式，建立统一的学业评价质量认定制度；全面、科学、准确地评价教师教学工作，建立促进教师专业发展的评价制度。三要加大投入，创设改革的物质基础。各地要按照新课改要求努力增加投入，充实添置新课改所需的教育教学设备等条件。四要强化师资，创设改革的队伍基础。按照省上要求和当地实际，统筹安排，调整、充实所需教师编制，补足专任教师，保证农村高中开齐课程、开足课时。建立激励机制，鼓励广大教师积极参与课改。
（三）积极推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是实现教育科学发展的一次深层次变革。各级党政要科学规划、统筹安排，抓住关键、全面创新体制机制，科学合理配置农村地区、薄弱地区的教育资源，深入推进素质教育，推进教育内涵发展，确保我市义务教育整体质量得到大幅度提升。一要创新体制机制，建立城乡一体化的义务教育发展机制、城乡义务教育经费保障机制，缩小区域差距，推进区域均衡发展；二要统筹配置资源，缩小县域内学校办学条件差距，采取多种措施加强农村教师队伍建设，合理调配中小学校生源，促进优质教育资源共享，缩小校级差距；三要加强内涵发展，树立素质教育理念，全面提升义务教育质量，提高均衡发展水平；四要重视特殊群体，完善进城务工人员子女就学政策，加大扶助贫困学生就学力度，有针对性地采取措施解决农村留守儿童受教育的困难和问题，保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。
（四）大力强化学校安全稳定工作。学校安全是教育工作的组成部分，是教育管理的重要环节，是保障广大青少年学生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持学校正常的教育教学秩序、维护社会稳定和建立和谐社会的具体体现。各地、各教育主管部门、各级各类学校，要本着对广大学生生命安全高度负责的精神和态度，牢固树立“安全无小事、责任大于天”的思想和“发展是第一要务、稳定是第一责任、安全是第一要求”的办学理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实提高对中小学安全工作的认识，切实抓好学校安全工作，保障广大学生的生命安全。要从全国近期发生的几起安全事故中汲取教训，引以为戒，举一反三，警钟长鸣，克服思想上的松懈和麻痹大意倾向，做好学校各方面的安全工作，杜绝群死群伤以及重特大安全事故发生，确保教育系统安全稳定。
（五）扎实做好藏区“9+3”工作。按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的坚强领导下，通过一年来各相关县政府、职能部门、中职学校的共同努力，全市的“9+3”免费职业教育工作取得了阶段性胜利。但是这项任务责任十分重大，工作十分辛苦，各相关县政府、教育行政部门和“9+3”学校要以高度的政治责任感把这项工作抓紧抓实，确保每个“9+3”藏区学生学习好、生活好、成长好。
（六）切实落实“两基”迎国检准备工作。“两基”国检是国家依法组织开展的对各级政府及其相关职能部门履行义务教育职责的一次全面检查，是对“两基”工作成果和水平的全面评估和认定，也是对一个地方教育发展水平的评估和认定。国检既是一个规定程序，也是目前国家在教育方面最高规格、最有权威、最具影响力和指导性的一种检查，是推动各地深入贯彻《义务教育法》、落实教育优先发展、巩固提高“两基”成果、办人民满意教育的重大举措。各地各部门必须高度重视，积极行动起来。市政府已成立达州市“两基”迎国检工作领导小组，负责领导和统筹协调全市“两基”迎国检工作。各县（市、区）政府也要成立由政府主要领导任组长的领导机构，制定具体工作方案，定期研究解决工作中的重大问题，协调和组织各方面力量共同抓好迎检工作，确保本县（市、区）“两基”工作不拖全市后腿。各相关部门要按照各自职责，抓好本部门工作任务的落实，并加强对本系统相关工作的指导检查。各级教育行政部门要切实承担起日常工作，做好相关工作的统筹协调。
（七）进一步加强党风廉政建设。今年以来，我市个别学校领导干部接连出现了几起腐败案件，主要发生在学校基础建设、教辅材料征订等领域，给我们敲响了警钟，教育系统党风廉政建设工作形势依然严峻，任务十分艰巨。全市上下要高度重视党风廉政建设工作，特别是在学校项目建设中，各级教育行政部门和学校领导要保持清醒的头脑，严格程序，规范操作、严格管理，确保项目安全、资金安全和干部安全，坚决防止“学校建起来了，干部倒下去了”的现象发生。学校领导要把工作重点放在抓好教育教学管理上，而不是放在搞基建、抓项目、跑关系、搞协调上。各县（市、区）政府要着力围绕构建教育、制度和监督并重的惩防体系建设，围绕整治教育乱收费，抓好教育行风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，真正让党风廉政建设为干部端正思想，为教育保驾护航。
同志们，我市校舍安全工程和学校灾后重建工作时间紧、任务重、难度大，下半年教育系统工作任务非常繁重。各级各有关部门要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，扎实深入地做好工作，以实实在在的成绩向市委、市政府和全市广大人民群众交上一份满意的答卷。

作者：张述格来源：原创人气：1002 录入时间：2010-8-6

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