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在全市中小学校舍安全工程暨学校灾后重建
工作会议上的讲话

市校安工程领导小组副组长、市教育局局长 杨大荣
（2010年8月5日）

同志们：
下面我就上半年全市教育工作做一简要总结，对教育部门和校安办如何实施好校安工程暨灾后重建做一发言，对下半年几项主要教育工作做一安排。稍后，杨常委、古市长还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
一、上半年全市教育工作
2010年上半年，全市教育系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“落实人才强教，实施素质教育，推进教育均衡，提升教育水平”的思路，全力推进教育发展，着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。主要抓了以下几项工作：
（一）扎实抓好教育民生工程。一是认真落实各项教育惠民政策。为义务教育阶段学校学生和1.29万名贫困家庭中职学生免除了学杂费，为农村义务教育阶段学校学生和城市低保家庭经济困难学生免费发放了教科书，为8.17万名义务教育阶段贫困寄宿生补助了生活费，为 4.11万名中职1、2年级农村学生提供了助学金，资助县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学生1601名，为180名贫困大学生发放资助金237.5万元。二是加快教育重大项目建设。全市共有各类教育项目297个，截止6月底，竣工（主体完工）62个，在建215个，前期筹备20个，完成建设面积24.5万平方米，完成投资2.67亿元。通川区八中一期工程基本完成，秋季开学将投入使用，二期工程正在筹建；通川区一小西外校区土石方工程已接近尾声，一期工程正准备开工建设。
（二）深入实施素质教育。一是认真开展教学教研工作，向课堂要质量，召开了初中数学教材和英语课堂教学研讨会。二是认真开展艺体科技“2+1+1”活动（即促进中小学生人人较好地掌握两项体育技能、一项艺术特长和一项科技小发明），全面提升中小学生综合素质。三是以礼貌、礼节、礼仪教育为重点，广泛开展生态文明教育、环保教育和社会实践活动，提升了中小学生的文明素质。四是加强学校心理健康教育场所建设和心理健康教育师资队伍建设，省级以上示范高中建立了心理咨询室，举办了全市中小学心理健康教育教师培训班。五是在第25届全省青少年科技创新大赛中，我市选送各类青少年和教师科技创新作品99个，获奖86个，居全省第二名。六是举办了全市第11届中小学生田径运动会，承办了2010年全省中学生田径锦标赛和中学生女子足球赛，开展了全省中小学生优秀艺术人才大赛（达州赛区）。七是教育质量进一步提高。我市2010年普通高考再次取得佳绩，中职毕业生就业率达97.4%；在全省职业（院）校学生技能大赛上，我市32人次获得22个表彰奖项，其中一等奖2个、二等奖3个、三等奖7个、优秀奖10个。
（三）强力规范办学行为。今年以来，我们进一步加大了规范办学行为的力度，年初市政府出台了“两个20条”，并加大了督查力度，收到了明显成效。主要表现在：一是通过在广大教师中开展规范办学行为大讨论、大整顿活动，全市教育系统的思想认识得到高度统一，为整治不规范办学行为创设了良好的思想氛围。教师有偿补课和参与社会收费培训、占用学生节假日集体补课和上新课现象得到根本遏制；二是给学校、师生“松绑”、“解压”，学校改变过去片面追求升学率，教师紧盯学生成绩的应试教育评价制度，传统的直接公布考试成绩、以考试成绩排名排位的做法被综合素质评价等级制取代，有效维护了学生的自尊心。除少数学校、少数媒体仍在宣传高考情况外，绝大多数学校都能做到不宣传高考成绩、不宣传升学率、不炒作“高考状元”。三是各中小学校严格执行课程计划，课程设置做到“三表合一”，从根本上消除了学习时间长、作业量大、搞题海战术等不符合教育规律的现象，学生课业负担总体减轻，消灭了挤占课程和义务教育阶段办重点班、乱补课的现象。学生在校集中教学活动时间明显减少，课外自主学习时间大大增加。中小学“考试多、作业多、学生睡眠少”的情况有了根本好转；四是在招生方面，通过实行“六个统一”，普通高中招生秩序得以进一步规范。
（四）大力发展职业教育。一是狠抓中职招生。截止6月底，全市中职学校春季招收新生1.72万人。二是大力推进职业学校基础能力建设。积极开展国家级示范中职学校申报工作；加大了对财贸学校创建“省重”的指导力度，使其顺利通过了省专家组的评估。三是大力开展职教师资培训。组织335名优秀专业骨干教师，“9+3”班主任、管理干部、军事教师，语文、英语教师分别参加了全国和省级专业骨干教师培训、“9+3”教育管理培训和专业课程改革培训。
（五）认真实施藏区“9+3”免费职业教育计划。一是积极探索藏区“9+3”免费职业教育计划的教育教学管理模式，充分按照“先会后懂”理论开展教学工作。二是我局成立了“9+3”办公室，抽调了2名专职人员负责对全市“9+3”工作的指导。三是扎实开展“三禁两不”专项治理工作。各地各校组织专门力量开展了刀具收缴清理工作，共收缴管制刀具21把，学生自愿上交刀具23把。四是广泛开展以“知党、信党、爱党、入党”为主要内容的“四党”主题教育活动，培养优秀藏区学生入党。目前，已有164名藏区学生递交了入党申请书，63人被确定为入党积极分子。
（六）切实加强教育系统党风廉政建设和行风建设。一是狠抓教育系统惩防体系建设。由局领导带队在市教育直属单位（学校）中开展了惩防体系建设检查，落实了惩防体系建设各项目标任务。二是深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入推进“千名校长纪律教育”活动，努力营造了风清气正的干事环境，为全市教育发展提供了坚强的纪律保障。三是加强行风建设。深入推行政务、校务公开，确保教育重大事项公开透明。继续开展规范教育收费示范县（市、区）活动；以信息公开为重点，深入实施招生考试“阳光工程”；开展教育行风（校风）评议“回头看”活动，完善行风评议制度和监督体系，严格规范评比达标表彰活动，重视解决群众反映突出和舆论关注的热点难点问题。四是认真办理信访举报。截至6月底，我局共受理群众信访咨询、投诉举报149 件，办结率达100%。五是认真组织实施高考、中考。全市8个保密场地都安装了网上视频监控系统，为每个考场配备了“安检”设备和挂钟，采取传统经验与现代科技相结合，人防与技防相结合，有效防止和打击了利用高科技作弊，严肃了考风考纪，维护了考试公平。
（七）强化安全稳定工作。针对今年学校安全的严峻形势，多次召开专题会议，对学校安全工作进行分析部署，向市委、市政府报送了全市学校安全形势分析报告。进一步健全了教育行政部门和学校安全工作机构，配齐了安保设施设备。全市设立校园警务室607个，聘请法制副校长899人，组建了6808人的临时应急反应队伍及4362人的校园周边治安巡逻员队伍；聘请门卫及安保人员1561人，开展门卫及保安培训27批次，配备警棍等安保器材2428根（套）；安装电子监控设备368套；新投入隐患整治及安保经费1291万元，完成整改1309处。1—6月，全市学校未发生一例重特大安全责任事故，一般安全事故同比进一步减少，确保了学校安全稳定。
二、积极推进校安工程和灾后重建工作
（一）关于中小学校舍安全工程工作
按照国务院办公厅《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》和四川省《中小学校舍安全工程总体规划及年度计划》的要求，我市从2009年7月开始，对全市公办学校现有校舍全部进行了安全排查鉴定，将1026所学校的169.52万平方米校舍纳入了全市校舍安全工程总体规划，并制定了5年实施计划。去年，我市校安工程任务完成得较好，这主要得益于灾后重建的项目支持，得益于各校安工程成员单位的通力协作，得益于教育系统广大干部职工的不懈努力。截止今年7月底，我市校安工程已开工学校619所，占规划学校总数的60.33%，其中：在建学校245所，占23.88%；竣工学校374所，占36.45%。完成建筑面积93.03万平方米，占规划总面积的54.88%。完成投资5.22亿元，占总投资的44.05%。
但我市校安工程的资金，主要是地方配套资金缺口仍然很大，面临的困难和问题仍然很多。对此，我们必须要有清醒的认识，决不能有半点放松。从总体规划看，我市今年应实施校安工程学校370所，面积60.67万平方米，需投入资金4.26亿元，是任务最重的一年，也是关键之年、攻坚之年。为此，全市教育系统要做好以下工作：
第一，及时汇报，争取领导。会议结束后，大家要及时地把这次会议的主要精神及时向本地党委、政府汇报，主动争取本地党委、政府加强领导，主动争取领导小组成员各单位密切配合，及时召开县（市、区）校安工程工作会议，传达学习和贯彻落实好这次会议的精神，进一步提高认识，统一思想，精心组织，按照本地的总体规划和年度计划，把工程资金筹措好，把项目实施好。教育部门要充分发挥主观能动作用，随时主动收集、掌握和梳理校安工程信息，认真分析校安工程现状，及时向相关部门和领导汇报校安工作，快速推进校安工程建设项目实施。
第二，主动作为，强化管理。要按照这次市政府与县（市、区）政府签订的目标责任书，尽快制定落实2010年校安工程实施方案和工作“路线图”与时间表，统筹安排资金，加快工程建设，特别是要充分利用假期完成校舍加固任务，让中小学学生在新学期开学时能有一个整洁的校园、安全的校舍、舒心的环境；要充分发挥校安工程领导小组成员单位的作用，创新工作机制，加大政府统筹力度，巩固和完善权责一致的工作推进机制和责任落实机制，充分发挥发改、财政、国土资源、监察、建设、水利、审计、公安消防、安全监管、气象等成员单位的作用，进一步落实包干督查制度，切实加强工程的技术指导和实地督查；市、县校安办要坚持和完善已经形成的领导小组联席会议、月报制、督办制、分片包干监督检查等各项制度，进一步加强对工程实施的监管，注重信息报送与宣传，及时总结推广先进经验，努力营造良好的社会氛围和舆论环境；要认真对照国家校安办和省相关文件精神和要求，从设计、选址、规划到审批、招投标，再到施工、监理、验收，为校舍安全工程项目量身制定一套科学规范、时效最优的工作流程，协调各职能部门，落实各部门职责，建立“绿色通道”，提高工作效率，不能把宝贵的时间浪费在走程序上。
第三，加强监管，确保安全。为确保工程顺利实施，各地要进一步加强对工程的监管，扩大监管范围，加大监督力度。各地、各部门、各中小学校要把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容，加强社会监督，让广大教师、当地群众，特别是学生家长参与工程监督。要强化对资金的监管，加大资金审计力度，充分发挥资金使用效益。校安工程领导小组成员单位要提前介入，关口前移，全过程监督，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。要发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的重大举措，及时宣传推广好做法、好经验。努力把校安工程建成“阳光工程”。要把工程质量监管作为工作指导的重中之重，严格把好技术关、施工关、验收关，确保加固改造一栋，安全一栋，决不允许出现“豆腐渣工程”或“半拉子工程”。
要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，建立完善安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学生的周转安置工作，在确保正常的教育教学秩序不受大的影响前提下，科学合理解决“工学”矛盾。同时要采取告家长书、宣传栏张贴等多种形式，及时向学生及家长做好解释、沟通工作，防止出现不稳定情况。
第四，积极筹措落实工程资金。按照国务院确定的资金安排原则，中小学校舍安全工程建设资金实行省级统筹，市（州）、县（市、区）负责，中央财政补助。我们也知道，校舍安全工程资金需求还十分巨大，还要靠市、县各级政府全面贯彻落实全国教育工作会议精神，千方百计多渠道解决资金难题。一是要保重点。这个重点就是：对整体出现险情的D级危房进行拆除重建；对局部出现险情的C级危房进行加固维修，对出现险情的地质灾害易发区的校舍进行迁建。也就是说，要绝对保证校舍安全不出事，这是底线。二是要争项目。要精心编制项目，及时报送项目，多方沟通衔接，积极争取国家支持。三是要调结构。在各县（市、区）大力调整支出结构，充分挖掘现有潜力，尽力调整出一部分存量资金用于校舍安全工程的同时，还必须坚持“安全、必需、节俭”和“科学规划、均衡发展”的原则，加大学校布局结构调整力度。四是要拓渠道。要把灾后恢复重建资金、农村中小学校舍维修改造资金、新农村卫生新校园建设资金和寄宿制学校建设资金，以及农村初中改造、中职基础能力建设、特殊教育等扩内需项目资金统筹起来，通盘谋划，统一实施。同时，要积极鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。民办、外资和企(事)业办中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
第五，高度重视档案建设。各地要认真组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，与工程实施同步推进，分类立卷，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度，确保每一所学校、每一座建筑都按要求建立纸质档案和电子档案，形成完整、系统、准确的校舍安全档案，为校舍安全工程建设提供翔实、准确、及时的信息服务和技术支撑。
第六，加强督查督办力度。教育纪检监察部门，要加大对校舍安全工程全过程的监督，坚决严查贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用工程资金的行为，对在项目建设中进展缓慢，造成严重影响，按照相关的要求，严肃查处有关责任人。市校安办要对各地“工程”目标责任履行、工程质量管理、资金筹集和使用管理、工程进度和项目实施效益等情况进行评估考核。对存在问题的予以通报，并限期整改；对评估考核不合格的，要责令其检讨，调减其下一年度专项资金安排额度，并按相关规定追究相关责任人的责任。对工作成效显著的，要给予通报表扬。县级校安办也要根据本地的具体情况制订考核细则、强化督查检查、严格责任追究，建立健全“工程”监督检查评估机制，定期或不定期地检查“工程”项目，及时对存在问题的项目进行整改，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故。
（二）关于学校灾后重建工作
在全市大力实施校安工程之际，“7.18”洪灾又给我市学校造成了巨大损失。全市7个县（市、区）受灾学校393所；倒塌校舍77间，面积4246平方米；形成危房2981间，形成危房面积19.08万平方米（其中:D级危房11.24万平方米），毁坏其它建筑（围墙、堡坎）13.85万米；冲毁教学设备10.41万台（件），损毁课桌凳5.39万余套，损毁图书92.07万余册，还损毁了大量课本作业本以及电器设备、供水供电设施等，直接经济损失约3.23亿元。
灾情发生后，我们不等不靠, 坚持水退人进，及时清淤，加强地质监测，预防出现次生地质灾害。迅速开展了受灾学校重点险情的检查排除，及时搞好了卫生防疫工作，保证了大灾之后无大疫。上周三，受杨常委和古市长的委托，我和万源、渠县、通川区、宣汉、开江的部分同志专程到省教育厅汇报了我市受灾情况。省教育厅对我市教育系统的抗洪救灾工作给予了充分肯定，并表示：一是从抗灾资金中先安排550万应急救灾资金给达州；二是及时向副省长黄彦蓉同志汇报，并协调省财政厅等相关部门，争取省财政的资金支持；三是尽快向国家教育部汇报四川及达州的灾情，积极争取中央财政的资金支持；四是今年下半年在安排项目和资金时尽力向达州倾斜。
当前最紧迫的任务是抓好灾后重建，确保秋季如期安全开学，确保无一名学生因灾失学。为此，我们要立即抓好以下工作：
第一，明确目标。市委、市政府确定我市学校灾后重建的目标任务是：加快学校灾后重建步伐，确保今年8月底前，基本完成全市393所受灾学校的B、C级危房加固维修和D级危房的拆除工作，确保秋季如期开学；对D级危房的重建，在2011年8月底前全面完成。教育部门和各学校要紧紧围绕这一目标任务，突出工作重点，抓住关键环节，争分夺秒，超常工作，高质量、高效率地推进学校灾后重建工作。
第二，搞好规划。这次，我们到绵阳考察了北川、安县等地的学校灾后重建工作，很受启发。我们在搞规划时要做到，一是要重视学校选址，把校园选址避灾避险放在第一位。二是要重视学校布局调整，重点在乡镇建设寄宿制学校。三是要坚持高起点。学校规划要科学，教学区、生活区、运动区分区要合理。四是建筑设计要美观。教学及教辅用房抗震性要好，通道、过道要人性化，通风、透光性能要好。五是建设标要准高。学校灾后重建一律严格按新标准建设。
第三，勇担责任。各县、市、区教育（文教）局要全面、及时、准确的掌握学校灾后重建情况，做到情况明、问题清、对策准，为本地党委、政府当好参谋和助手。要加强与相关部门的沟通和协调，紧密配合，形成合力，扎实做好学校灾后重建工作；市直属学校要在市教育局的统一领导下，切实加强学校灾后重建过程中各环节的工作，积极发挥主观能动作用，同时，遇有重大困难和问题要及时报告，确保重建工作顺利实施。
第四，积极争取灾后重建资金。学校灾后重建资金以政府投入为主，资金统筹平衡的主体是县级人民政府。各地教育行政部门要主动向当地党委、政府汇报，积极争取当地党委、政府在安排建设资金时，优先支持学校灾后重建的需要，特别是要优先支持义务教育学校的灾后重建。同时，将社会捐赠资金优先用于学校建设；要统筹使用好中央、省、市投入的各种专项资金和各类社会捐助资金及各项政策支持。
第五，严格标准。学校灾后重建要坚持建设规范，注重工程质量。要严格执行强制性建设标准规范，提高学校抗震设防和抵抗其它自然灾害的能力，把学校建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，成为社会公共应急避难场所。
第六，精心组织。要在确保工程质量的前提下，坚持精心组织、明确责任、倒排工期，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，确保如期完成目标任务。
三、扎实抓好下半年几项重点工作
（一）认真学习贯彻全国教育工作会议精神，全面实施《教育改革和发展纲要》。从7月13—14日召开的全国教育工作会议以及刚刚发布的《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》，我们可以体会到党和政府对教育的重视程度、社会的关注程度、政策的扶持力度、改革发展的速度，都在空前加大，这是我们的契机所在、希望所在。因此，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。要积极主动、抓住机遇、因地制宜、全面谋划新时期我市教育改革与发展，进一步完善“十二五”规划和中长期规划，着重解决好当前面临的六个问题：即化解大班额、农村寄宿制学校建设、改善办学条件、加强教师队伍建设、理顺体制机制和全面落实素质教育。
（二）切实做好秋季开学的各项准备工作。2010年秋季开学在即，全市教育系统广大干部、教职员工要全力抓好秋季开学的各项工作。各地各校一是要立即在全市开展一次大检查，特别是安全工作大检查，并将自查情况在8月30日上午前以书面形式报市政府督查室、市教育局。坚决杜绝学校各类安全事故的发生。二是要立即行动起来，在当地政府统一指挥下，对各自职责范围内的安全工作切实负起责任，发现安全隐患，立即整改。三是全力抓好各级各类学校招生工作。中职招生今年的任务是3.9万，目前才完成1.72万，秋季招生任务十分繁重。各地各校要高度重视，进一步加大招生政策的宣传力度，层层落实责任，落实各地各校中职招生送生任务，要逗硬落实招生工作一票否决制。普通高中招生要严格按照市教育局下达的计划进行，需要调整计划结构的，必须经市教育局批准。要严格统一录取管理。凡在我市招生的各类学校必须办理录取手续，未办理录取手续的新生，不能取得高中阶段学籍。严禁违规招生。义务教育阶段学校招生要进一步规范。必须坚持义务教育适龄儿童在户籍所在地免试就近入学的政策。各地教育行政部门要根据义务教育“就近免试入学”原则和本辖区适龄儿童少年入学的实际需要，合理确定本辖区义务教育阶段学校“就近入学”招生范围和招生规模，要根据区域内人口居住、学校布局和规模等情况，进一步完善和明确各学校施教区的划分，确保辖区内适龄儿童少年全部入学。在这里要特别强调的是严禁各类学校举办未经教育行政部门批准的各类实验班、特长班。要严格控制班额，逐步消除大班额、超大班额。各地各校要严格执行省、市关于严格控制班额的有关规定，严格控制班额。各地各校要切实创造条件，大力解决大班额和超大班额问题。四是进一步规范学校收费工作。农村义务教育学校只收取作业本费，城市义务教育学校只收取课本费和作业本费，非义务教育阶段学校的收费必须严格执行物价局的收费文件，服务性收费和代收费必须坚持服务原则和自愿原则。严禁搭车收费，严禁捐资助学与入学挂钩。
按照惯例，市政府将组织相关部门组成联合督查组，于开学初对全市中小学2010年秋季开学情况进行督查。各地各校一定要高度重视开学的各项准备工作，今年春季开学检查时，我们公开通报了一些学校，撤了几个校长。今期，我们要继续加大督查力度，对督查中发现的违纪违规行为及工作不落实或落实不到位的学校，除责令及时纠正整改外，还将通报批评并按有关规定严肃处理有关责任人。
（三）全面推进高中课程改革。市、县两级教育行政部门必须切实发挥好职能作用，切实加强对高中新课程改革工作的组织领导，确保各项工作顺利进行。一是要完善培训工作方案，建立培训机制，落实培训经费，充分调动各方面积极性，共同做好新课改教师培训工作。二是要认真贯彻课程方案关于学习领域、科目、模块的规定要求，建立科学导向评价机制，切实保障综合实践活动课程有效实施。三是要加快建立各项教学管理制度，各地教育行政部门、教研机构和高中学校要加强学习和研究，大力改革教学常规，制订基于模块的个性化学校课程设置方案和教学计划，建立选课指导制度、学分管理制度、学生管理制度、公共资源管理制度、教师管理考核制度、教学管理制度等。四是要解决高中课程改革的难点问题，格外关注农村高中、民办学校和注意保护参与课改教师的积极性。
（四）进一步规范办学行为。由于个别地方、个别学校在补课、高考宣传等方面还存在认识不到位、执行有差距的问题，个别地方的民办补习机构泛滥，在暑期表现得尤为突出，不符合条件的办学办班仍然较多。最近，何键市长专门就规范办学行为的问题作了重要指示，要求各级教育部门和各级各类学校要逗硬执行省、市关于规范办学行为的有关规定，切实减轻学生过重的课业负担和心里压力，全面实施素质教育。在此，我就规范办学行为的问题再次提几点要求：一是要提高认识。各地要利用暑假组织校长再次学习讨论市政府《关于深入推进素质教育的实施意见》和《关于进一步规范办学行为的若干规定的通知》，并将学习情况于8月底前书面报市教育局基础教育科；各级各类学校在开学后要立即组织全体教师学习讨论，使这些规定真正深入人心。二是要逗硬执行。近期，市教育局将派出督查组分赴各地检查“两个20条”的执行情况，对发现的问题将通报批评。各地也要组织人力进行专项检查，确保两个文件执行不“走过场”。三是要严格规范高、中考宣传。高、中考一律不得对外宣传，也不得在校内外悬挂宣传标语。高、中考成绩仅用于内部总结经验，分析问题，查找差距。四是要严格审批民办补习机构。对于民办补习机构要进行清理，对不符合条件的要坚决取缔，对已审批的符合条件的要加强管理。下一步，我们将制定民办补习机构标准，各地要严格审批条件和程序。
（五）高度重视“两基”迎国检工作。按照国家关于开展对省级“两基”工作督导检查的要求，2011年四川省将接受由教育部和国家教育督导团组织的“两基”工作督导检查。重点是普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、学校管理、教育质量、扫盲工作7个方面，在普及程度、“三个增长”、教师工资、D级危房、重大安全责任事故、弄虚作假六个方面实行一票否决。在检查过程中，专家组将随机抽取部分县（市、区）进行重点核查，通过抽查县、乡“两基”及所在市州的工作，对全省“两基”工作水平进行评估认定。因此，每个市州和县（市、区）都有被检查的可能，各地“两基”工作怎样，是否达到了国检标准，都将直接影响全省能否顺利通过国检。对此，希望大家一定要有清醒的认识，要按照国检的标准、要求，扎扎实实做好本地本部门本学校的工作。我省在7月2日召开了全省“两基”迎国检工作电视电话会，对全省的迎检工作做了安排部署，标志着我省迎检工作全面启动。我市在2000年就基本普及了九年义务教育和基本扫除了青壮年文盲工作，通过近几年的努力，“两基”水平进一步巩固提高。但也还存在一些薄弱环节，特别是近几年连续遭受地震、洪涝、冰雪等自然灾害，校舍、设施设备及图书、档案资料均受到较大损坏，急需采取有力措施加以恢复弥补。市政府制定了《“两基”工作迎接国家督导检查工作方案》，市教育局制发了《迎接国家“两基”督导检查实施方案》，对我市迎检工作做了详细的安排，请各地各校认真学习这两个文件，对照文件逐一自查落实。
“两基”迎国检是一项重要的政治任务，为确保各项工作落实到位，顺利通过国检，各县（市、区）要建立“两基”迎国检工作问责制和限期整改制。凡今年年底“两基”工作达不到要求，整改工作还未落实到位的，市政府将下发问责通知书，提出限期整改要求。对工作不力、进展迟缓的地方，要予以通报批评；对弄虚作假，在国检中造成严重不良影响的，要严肃追究责任。
（六）强化教育系统党风廉政建设。大家都知道，近年来，我市少数学校主要领导频频出事，这些教训十分深刻，给我们敲响了警钟，教育系统党风廉政建设工作形势依然严峻，任务十分艰巨。因此，我们要重点开展好以下几项重点工作：一是要积极开展“排查廉政风险，建立防控机制”工作。7月28日，市上召开了廉政风险防控机制建设工作会，对全市廉政风险防控机制建设工作进行了安排部署，决定从8月—11月底，分四个阶段，围绕职能部门权力运行流程，深入排查权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，明确岗位职责，再造业务流程，健全预控机制，加强惩戒纠偏，以部门权力运行要素规范管理为基础，建立健全部门内部权力运行权责体系，形成动态修正、科学管理的内控机制，把廉政风险控制到最低程度。全市教育系统要通过“查、防、控”三个环节，严格按照市上规定的时间、标准和程序，准确划分风险等级，确定廉政风险点，制定防控措施，加强监督管理，积极探索，大胆实践，初步建立起以人为点、以程序为线、以制度为面，从源头上预防腐败的廉政风险防控机制，努力提高教育系统自身的防控能力。各校各单位要根据职责定位，针对基建工程，物资采购，干部选拔任用，行政许可项目审批，示范学校、重点专业验收评估，教师招聘，学校招生，财务管理，教师职称评审，评优评先等重要环节认真分析廉政风险的内容及表现形式，主动排查风险点。对于排查出的风险点要登记汇总、建立台帐，经审核后，在一定范围内公示。要杜绝在廉政风险防控机制建设上仅停留在开个会议、发个文件、填张表格上，对在风险点排查中，不能正确把握关键部位和重点环节，排查不深、不细、不全，内容空洞，廉政风险防控制度粗糙的单位和学校要责令整改，确保教育系统廉政风险防控机制建设取得实效；二是进一步加强廉政教育，不断深化廉政文化进校园活动和千名校长纪律教育活动，务求实效。三是认真做好各项惠民政策的监督落实，尤其要加强学校灾后重建和中央预算内项目建设、校舍安全工程、义保机制改革、国家助学金等惠民政策的监督管理。四是进一步加强财务管理。严格执行“收支两条线”的财务制度，清理和整治“小金库”，在全系统进一步形成反对奢侈浪费、倡导厉行节约的良好氛围。
（七）加强安全稳定工作。今年全国的学校安全形势都十分严峻，通过上半年的工作，我市学校安全稳定工作得到进一步加强。下半年，要进一步建立健全学校安全工作长效机制。强化安全督查机制，完善安全防范机制，建立学校安全分析评估机制，加强对学校师生安全培训和教育，认真抓好安全信息报送和责任追究制度的落实。要加强联合行动，着力解决校园及周边突出治安问题。抓安全责任落实，促管理到位，配齐配足学校安保人员。要加强思想政治工作，及时解决涉及师生员工切身利益的各种问题要按照正面维稳、以制度维稳的原则，进一步巩固稳定成果，力度不减做好开学后及国庆期间的稳定工作，高度重视群众信访工作，切实改进工作，妥善化解矛盾。
（八）继续深入开展城乡环境综合治理。要按照《教育系统城乡环境综合治理“除陋习、树新风”专项行动实施方案》，加强学生文明习惯养成教育，突出抓好“四项教育”活动（不良陋习危害性教育、社会公德教育、文明生活方式和健康生活常识教育、社会责任感教育）。要以创建标准化（示范性）学生食堂、标准化（示范性）学生公寓、园林式校园、节约型校园、校风示范学校、卫生学校等活动为载体，加强办学基础设施建设和校园文化建设，以及校风、学风建设，重视加强校园精细化管理，优化学校整体育人环境。
（九）确保全年目标任务顺利完成。下半年，我们一定要咬定目标不动摇，振奋精神不懈怠，坚决完成全年目标任务。一是要对照下发的目标任务，认真清理，看那些还没有完成，为什么没有完成？要查找准原因。二是要加快进度，对尚未完成的任务，各地各单位要认真督办，限期完成。特别是生源地信用助学贷款工作。省教厅下达我市的目标任务是2200人，目前是生源地信用助学贷款发放的高峰期，各县教育部门要高度重视，安排人员，落实经费，抓紧时间，及时办理。
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