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在全市教育系统2010年党风廉政建设工作
视频会议上的讲话
达州市教育局党委书记、局长 杨大荣
（2010年5月28日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市教育系统党风廉政建设工作会议，总结2009年全市教育纪检监察工作，研究部署2010年全市教育系统党风廉政建设工作，其目的是把全市教育系统党风廉政建设工作推上一个新的台阶，为全市教育的改革、发展、稳定提供坚强的纪律保证。今天的大会，杨常委将作重要讲话，这里，我先讲几点意见。
一、2009年全市教育系统党风廉政建设工作总结
2009年，在市委、市政府、市纪委的正确领导下，在省教育厅的指导下，通过全市广大教职员工的共同努力，全市教育系统党风廉政建设取得了比较明显的成效，在市委、市政府工作目标考核中，市教育局排名第8位，党风廉政建设综合考核名列市级部门第4名，领导班子成功创建为“四好班子”，市教育局纪委、监察审计科获案件检查工作三等奖和年终综合目标考核“纪检监察先进集体”称号。
（一）以落实责任制为核心，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。市教育局制发了《达州市教育系统2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《2009年达州市教育系统行风建设工作意见》和《达州市教育局2009年监察审计工作要点》，明确了工作任务，完善了组织领导和责任分工，与7个县(市、区)教育（文教）局和13个市级教育直属单位主要领导签订了责任书，强化了“一岗双责”，做到了把党风廉政建设同业务工作同部署、同检查、同考核，有力地推进了惩防体系建设。
（二）多形式开展教育，促进廉洁自律。全市教育系统以党性党风党纪教育为重点，启动“千名校长纪律教育”活动，深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育；开展了以“弘扬师德精神，构建和谐校园”为主题的“师德建设年”活动，并举办了师德论坛，组织师德先进事迹巡回报告会，大力宣传师德先进典型，激励了广大教师敬廉爱廉，乐于奉献之情；积极推进廉政文化“进校园”活动，培养了青少年学生正直诚信、文明守法、清廉节俭的良好品德。
（三）强化管理，健全制度，加强对党员干部权力的监督。一是加强党风监督。进一步健全了民主集中制，认真落实领导干部重大事项报告制度，重大事项集体决策制度，切实落实“三重一大” （重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）集体讨论决策机制，完善议事规则和决策程序，进一步规范决策行为，积极推进教育系统民主政治建设。二是强化民主监督。抓好领导干部民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的执行和监督检查，搞好政务（校务）公开，成立领导小组和监督小组，制定实施意见。设立政务（校务）公开栏和投诉箱，公开、透明办事，为依法行政、接受群众监督创建好平台。三是加强行政监察，开展了灾后重建和中央预算内项目实施情况专项督查，并按照相关规定追究责任，推动了项目建设；对基建项目和教学仪器设备招投标，大宗物资及校服采购等依法实施监督，严格程序监控。四是加强社会监督，以办人民满意的教育为目标，积极参与市纪委的《阳光政务》热线节目，主要领导带队，亲自答复群众提问21条，群众满意度较高。五是加强信访监督，认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高解决信访问题的能力，主动接受群众监督。全年共受理群众信访咨询、投诉举报309 件。其中，教育部、省教育厅、市委、市政府、市纪委领导交办29件，市委书记信箱交办76件，市长信箱交办60 件，市长热线交办50件，监督举报电话73件，政风行风热线21件，均已经全部及时办理，办结率100%，无督办件发生。受到了市委书记信箱办、市长热线办领导和群众的好评。
（四）以规范办学行为为重点，扎实推进教育行风建设。一是根据省政府办、省教育厅有关文件精神，市政府办下发了推进素质教育规范办学行为的“双二十条”文件。二是强化检查。我局会同市新闻出版局、市纠风办开展了全市教学用书专项检查，规范了学校教学用书行为；会同相关部门开展了全市春秋季开学检查，纠正和查处了一批违规违纪问题；对学校服务性收费、代收费情况和城市基础教育经费保障及使用管理进行了专项检查。纠正了个别县、区学校课本费和作业本费没有按时清退结余款的问题。三是规范招生考试和录取行为。加强了对高考、自考、中考等考试的监督检查力度，净化了招生考试环境；规范了义务教育阶段招生行为，实行了就近免试入学；规范学籍管理，遏止了捐资助学与学生入学挂钩。四是认真开展治理商业贿赂和清理“小金库”工作。成立了班子，明确了责任，自查自纠面达100%，重点单位检查面达30%，有力地促进了教育系统行风的进一步好转。
（五）保持高压态势，查处违纪违规案件。2009年，全市教育纪检监察部门共受理群众信访举报686件，立案22件，结案17件，给予党纪政纪处分21人，清退违规资金115.87万元，挽回经济损失20余万元，查处了大竹县幸福街小学、青年路小学和通川区实验小学教师有偿补课等一批典型案件，3名校级领导受到组织处理，8名教师受到政纪处分，在全市教师中引起强烈震动，社会反响较好，维护了党纪国法的严肃性，人民群众满意率达96.3%。
（六）突出重点，强化内审工作。2009年内审工作围绕学校财务收支审计、领导干部经济责任审计、基建工程审计，重点加强了对中央拉动内需新增项目、灾后重建项目和校舍安全工程基建项目的审计，确保了项目安全、资金安全、干部安全。全年教育系统对142个单位进行了财务收支审计，完成了239个基建维修项目审计，对78名离任领导干部进行了经济责任审计，审计资金总额达15亿元，审减金额336万元，纠正违规资金550万元，提高了教育经费的使用效益。
同志们，过去的一年，全市教育系统党风廉政建设工作是扎实的，成效是明显的，全市教育工作成绩是突出的！在此，我代表达州市教育局党委、行政对同志们过去一年富有成效的工作表示衷心地感谢和亲切的问候！我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前教育系统反腐倡廉建设仍存在着一些不容忽视的问题，还面临比较严峻的形势，一是个别学校领导对党风廉政建设重视不够，工作落实不够，存在着走过场、图形式，搞应付。二是个别领导特别是学校一把手学习不够，要求不严，自律意识不强，率先垂范和带头作用较差，禁不住利益的诱惑，不会和老板打交道，在教辅资料、学校建设项目等方面出现经济问题，致使一些人走上违纪违法和犯罪的道路，使教育蒙羞，使教师和学生受到伤害。前不久，大竹石河中学、宣汉毛坝职中、万源覃河小学发生的几件案子，就说明了这一点，这已经给我们达州教育敲响了警钟，这不得不引起我们深思。三是个别学校制度不健全，有制度也形同虚设，权力运行失去监督，不按规矩办事，少数人甚至一个人说了算，导致一些串案窝案发生。四是个别教师师德失范，顶风违纪违规，有偿补课的问题屡禁不止，体罚、变相体罚和辱骂学生的现象时有发生，更有甚者极个别老师要求学生撒谎应付上级检查，陷入不当利益格局，诱导和暗示学生购买劣质、盗版资料，使学生心理受到伤害，家长怨声载道。对这些问题，必须引起我们高度重视，认真反思，采取切实有效的措施，加强惩治和预防腐败体系建设，确保达州在教育事业发展的同时，干部、教师健康成长，不能走入事业发展了，干部倒下了的怪圈，这也是我们今天开视频会议的目的所在！
二、2010年党风廉政建设工作重点
2010年全市教育系统党风廉政建设工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻市委二届十二次全会、市纪委二届八次全会精神，以惩治和预防腐败体系建设为龙头，以学校领导干部尤其是校长为重点，以学习贯彻《廉政准则》为契机，以规范办学行为和落实惠民政策为重要举措，以加强监督和查处案件为重要手段，全力加强党风廉政建设，为教育发展提供坚强的纪律保证，确保全市教育改革发展取得新的业绩。
（一）以突出责任制为重点，抓好惩治和预防腐败体系建设。责任制是惩防体系建设的基础和重点，责任制是否落实，是惩防体系建设一个至关重要的问题，因此，全市教育系统在惩治和预防腐败体系建设中，必须把责任制这个问题抓紧抓好抓落实，一是要签订一把手党风廉政建设责任书，要对责任进行分解，班子成员、主要科室（部门）要落实 “一岗双责”职责。二是教育系统各级领导要认真履行责任书规定的职责，做到“谁主管，谁负责”，切实承担起一把手负总责，班子成员按照分工对负责范围内的党风廉政工作负直接责任，既抓业务，也要抓好党风廉政建设。三是加强督促检查，对各级党组织和领导、部门履行职责的情况要及时督促检查，纪检监察部门要发挥好组织协调作用，发现并纠正责任书履行过程中出现的问题，表彰先进。四是要严格考核。对党风廉政建设责任制的履职情况要进行年度考核，考核结果要同干部的工作业绩、评优创先和提拔挂钩，对违反党风廉政建设的要按规定进行责任追究，以此为基础，来推进惩治和预防腐败体系建设。
（二）以学习贯彻《廉政准则》为重点，强化领导干部廉洁自律。《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，对保证党员领导干部廉洁从政、加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设、进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。当前，全市教育系统广大党员干部首先要宣传好学习贯彻《廉政准则》的重要意义；其次，是要潜心学习，全面掌握和深刻领会具体内容和精神实质，内化于心；第三，在此基础上，每位党员领导干部都要遵守《廉政准则》，使之外化于行，使每位党员领导干部做到廉洁自律、廉洁从政。
与此同时，还要按照要求，抓好“千名校长纪律教育活动”，这项活动是根据达州市教育系统校长实际开展的一项针对性强的活动，各县各校一定要根据市上安排，结合本地实际，抓紧抓实抓出成效，自去年12月24日启动该活动以来，各地都采取一些相应措施抓好该项活动，大竹等地的做法较有特色，今年，各地要再添措施，把该项活动向纵深推进。
（三）以制度建设为重点，加强长效机制建设。制度是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。是反腐倡廉建设的“谋事之机，成事之道”，坚持用制度管权、管事、管人，是最大限度减少体制障碍和制度漏洞的根本措施。是惩防体系建设中长效机制建设的基础。目前，学校在制度建设方面的问题是制度不健全不完善，学校领导制度意识差，制定了制度也不执行，因此，今年一定要把制度建设作为党风廉政建设的重点来抓。一是要制定制度，要根据学校建设和发展方面的实际，特别是对一些关键环节的运行情况，要研究制定一套行之有效的制度。并根据执行情况不断地进行完善。教育局纪检监察部门将适时总结推广制度建设方面的典型。二是执行制度。制度再好，不逗硬执行，也只是一纸空文，因此，要下更大的力气，花更多的功夫，把执行制度这件事做好，这方面学校领导特别是一把手要做出表率。三是要以制度建设为基础，加强反腐倡廉长效机制建设，以长效机制建设来推进惩防体系的建设。
（四）以规范办学行为为重点，进一步加强行风建设。不规范的办学行为表现为“四乱”（乱收费、乱办班、乱定教辅资料、乱补课），实质是一个“利”字在作怪，它加重了学生的课业负担，加重了家长的经济负担，损害了教育的形象，败坏了教育的风气，影响了党的惠民政策的落实和党同人民群众的血肉联系。因此，我们下定决心解决好这个问题，一是要进一步开展好师德教育，全市教育系统要在去年抓师德建设年活动的基础上，进一步抓好师德建设，要教育广大教职员工树立正确的价值观和职业道德观，增强教师职业神圣和崇高的认识，真正做到爱生如子、因材施教，把一位人民教师的价值体现在教书育人上。作为学校，要培养和宣传好身边的师德先进典型，发挥好典型的示范作用。二是逗硬执行好市政府办关于推进素质教育规范办学行为“双二十条”文件精神，这两个文件是目前我市规范办学行为的最具指导性和可操作性的文件，一定要认真贯彻执行好，各校的行为都必须在这两个“二十条”之内，决不允许超文件行为发生。三是市、县教育局要对文件执行情况进行监督检查，及时发现纠正违规的办学行为。四是对违规违纪办学行为要进行严肃查处，市、县教育纪检监察部门要积极受理违规办学行为的举报和投诉，对一般性违规行为要及时进行纠正，对典型的违规行为要组织力量严肃查处，并在一定范围内通报，以起到教育警示作用，促进办学行为的进一步规范。民办学校也必须遵守规范办学行为双“二十条”文件规定，否则，将对违反办学行为的学校，轻者在媒体上公开曝光，重者取消其办学资格。真正做到在规范办学行为中，公民办学校一视同仁。
（五）以加强监督为重点，确保权力规范运行。没有监督的权力，必然产生腐败。目前，缺乏监督或监督乏力的现象在一些地方和学校比较常见，对此必须坚决纠正。一是各地各学校一定要健全民主集中制、“三重一大”集体讨论决策机制，进一步规范决策行为。二是对项目进行监督。由于国家对教育基础设施投入的增加，学校代收费和服务性收费不规范，容易产生一些腐败。今年以来被纪检部门和检察部门查处的三起案件来看，有两件涉及学校建设项目，一件与教辅资料有关，学校的建设项目、教辅资料的征订、校服、保险、电影、食堂小卖部的承包经营，这些都是容易出问题的地方，一定要引起大家高度重视。项目建设该招投标的必须按规定依程序在有关部门的监督下进行招投标，不能违背招投标的程序，搞违标串标行为。我们的校长要学会跟老板打交道，不能在经济上出问题。教辅资料、保险、校服、电影和一些报刊杂志这些服务性项目一定要坚持学生及家长自愿，不能搞强迫或变相强迫，有关部门要把好关，不能随意让一些不规范的服务项目进入学校。学校要严格执行规定，不该接受的服务项目坚决不予接受，其费用要做到一定由提供服务的部门收取，学校领导和教师绝不能染手，更不能代为收取。学生穿着校服首先可以避免攀比心理，培养良好的团队精神，规范学生校外行为，体现学生良好的精神面貌，按照省教育厅的规定，我市实行了校服市场准入制度，这个制度必须坚持，否则，会带来学校管理和校服市场的混乱，据调查，已发现极个别学校违反省、市教育部门的规定，不坚持市场准入制度，违规向其他游商征订校服，这是绝不允许的，必须坚决制止。教辅资料是目前学校领导和教师最容易出问题的地方，一些盗版资料回扣惊人，我们的一些学校领导和教师经不住这个诱惑，陷入非法利益格局，在此“栽跟头”，出了问题又后悔不已，在此，我再次重申，要进一步加强我市中小学教辅材料管理，切实解决教辅材料散滥问题。严格遵守教学用书管理的“四个不准”即：不准自行编制本地的教学用书目录；不准任何部门以任何理由在省定《目录》上增加或减少教学用书品种；不准任何县、市、区未经省教育厅批准更换教材版本；不准虚报学生人数套取国家财政资金。认真坚持教学用书管理的“五个原则”即：坚持按省定《目录》征订教学用书的原则；坚持在合法渠道征订教学用书的原则；教辅资料的使用必须坚持学生自愿购买、学校不统一征订的原则；教学用书征订单必须坚持依据省定《目录》编制、市公司统一制发的原则；高中教辅必须坚持有教材原创出版社的授权委托书的原则。坚决执行教学用书管理的“六个严禁”即：严禁自行编印《单元测验》等各种教辅资料；严禁直属单位和勤工俭学服务机构从事教辅资料、幼儿教材和电子音像教材、中职教材、补充教材的征订发行；严禁学校与不法书商合作，统一向学生征订教辅资料，统一向学生收取教辅资料费；严禁年级组和科任教师与不法书商合作向学生和家长推销各类教辅资料；严禁部门、个人私自利用手中的行政权力向学校推销教学用书；严禁教学用书发行过程中的商业贿赂，任何学校、年级组、教研组、科任教师不得利用征订教学用书的机会收取回扣，更不允许学校、年级组、教研组私设“小金库”。一旦再出现类似问题，必须严惩不贷，绝不姑息。三是强化民主监督，搞好政务（校务）公开，消除不必要的误解。四是加强社会监督。聘请行风监督员，搞好行风政风评议，积极参加《阳光政务》热线节目，及时与社会各界进行沟通。五是加强信访监督。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高解决信访问题的能力，主动接受群众监督。六是做好内审监督。加强财务审计，提高资金使用效益；开展基建工程审计，继续加强灾后恢复重建和新增教育投资工程项目资金的审计监督，提高基建项目的投资效益；加强经济责任审计；加强对义务教育保障机制经费、“两免一补”经费、职业教育补助经费等专项资金的审计监督和审计调查，保证专款专用。
（六）以案件查处为重点，严惩各种违纪违法行为。对典型的案件不查处，教育没有说服力，反腐没有震慑力，党委行政就没有公信力，纪检监察部门查处案件这一手决不能软。今年，全市教育系统要始终保持案件查处的高压态势，坚决查办违纪违法案件，重点查办建设工程领域等规避招标、虚假招投标的案件；损害教育形象，侵害群众利益的教育违规收费案件；招生考试中徇私舞弊案件；严肃查处教师有偿补课，教师在向学生推销服务产品、教辅资料等活动中吃回扣的案件；干部以权谋私、滥用权力违纪违法案件等；严格依法依纪办案，提高办案能力和水平。
三、加强领导，把全市教育系统党风廉政建设工作落到实处
执政党的党风关系党的生死存亡。全市教育系统各级党组织及其主要领导同志要从党的生死存亡的高度，来认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，从而增强责任感和紧迫感，自觉地履行职责，抓好工作。要建立完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众积极参与的反腐败领导体制和工作机制。要做到责任落实，分工明确，一岗双责，把党风廉政建设同业务工作同部署、同检查、同考核。主要负责同志要做到“四个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。与此同时，要建设好纪检监察队伍，在他们开展纪检监察工作上给予支持，在人员、经费、设备设施上给予倾斜，在业务培训提高上给予方便，在政治经济待遇上给予关心。我们的教育纪检干部自身要不断提高素养，坚持高标准、严要求，起好表率作用。确保今年全市教育系统党风廉政建设各项工作落到实处。
最后，我还讲一下学校安全问题，这个问题已经上升到了党委政府的层面上，最近，我市又发生了两起学生打架斗殴致使学生死亡的安全事故，这必须引起我们高度重视。在这里我要再次强调以下几点：第一，要增强安全意识。学校工作虽然很多，但是要树立一个意识就是安全第一，这是一种认识，更是一种责任，一旦学校出现安全问题，一切都将功亏一篑，因此学校在安排各项工作和活动时首先要想到安全问题，安全无小事，安全责任重于泰山，这是做好一切工作的前提和保证。第二，要把握教育为先，预防为主这个安全工作重点。一是要抓好安全教育。对师生进行法制、安全、自护等方面的宣传教育非常重要，这种宣传教育是经常性的，不能走形式和过场，切实从实际出发，注重实效，做到人人皆知，深入人心。二是抓防范。学校安全工作的重点是防患于未然，做到掌握主动，提前预防，加强安全宣传教育和安全防范可以有效地防止师生违法犯罪和动态事故的发生。第三，要落实安全责任。学校安全工作无处不在，又是动态发展的，学生安全不是哪个领导和哪几个人的事，学校的安全工作只靠书记、校长、保卫干部是远远不够的，学校的每一个教职员工都应树立安全人人有责的理念，并明确各自的责任，学校要建立安全责任制，学校领导班子和教职员工都要落实“一岗双责”，做到学校领导、年级组长、班主任、科任教师，每个教职员工肩上都有学校安全的责任，做到学校安全事事有人做，处处有人管。第四，要建立机构。各地各校一定要按照上级要求，建立学校安全机构，落实工作人员，使这项工作有办事机构，有办事人员。第五，要构建安全工作长效机制。安全不是一天两天的事，而是常抓不懈的大事，要做好安全工作，良好的运行机制是保证，因此各地各校必须建立学校安全保卫工作的长效机制，来保证各项工作的有效开展和落实。第六，要建立“人防、物防、技防”三防合一的安全工作体系。在人防方面学校要加强对门卫、值班等工作的管理，规范出入校园的检查登记制度，保证值班信息渠道畅通；在物防方面，学校要按照要求保证楼道、楼梯间的应急照明设备、各种安全警示、提示、指示标志以及灭火器等的配备和规范使用，尤其要加强设备器材的维护、保养；在技防方面，完善远红外定点、周界报警系统、视频监控系统的建设、使用和管理，坚持24小时专人值守，做到有问题能够及时发现，及时处理，确保校园安全。第七，要提高应对紧急突发事件的能力。首先，学校必须要把应急预案的制定作为安全保卫工作的一项重要的管理工作来抓好、抓实，应急预案必须切合学校实际，指导思想和工作原则要简明实用，便于操作，针对性强，切忌空话连篇，言之无物。其次，学校要通过实践演练检验安全预案的科学性，及时修改和完善安全预案，进一步提高应急处置能力。在这里还要强调一下，一旦发生事故，必须第一时间上报，不得拖延、漏报。第八，严格责任追究。对因工作不负责任，责任不落实，引发的安全事故的，教育纪检监察部门要介入调查，根据调查情况严肃追究有关责任人的责任，该免职的免职，该处分的必须处分，该移送的移送。从今天开始，全市所有学校都要严格执行和开展“三禁两不准”的活动，总之，学校安全、学生安全责任重于泰山，我们一定要保证学生的安全，做到让家长放心，让社会放心！
再等几天，一年一度的高考就要举行了，各地要对考试组织、考场设置、考务安排、人员落实、安全保卫、应急预案制定和相关部门的协同配合进行一次认真的检查，确保考试顺利进行，确保考试安全、考生安全。
同志们，推进我市教育系统反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府、市纪委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓进取，认真落实党风廉政建设的各项任务，切实抓好教育行风建设，办好人民满意教育，为促进我市教育事业改革与科学发展作出更大贡献。
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作者：张述格 来源：原创 人气：1333
录入时间：2010-6-2
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上一条：中共达州市委常委杨钢在全市教育系统2010年党风廉政建设工作视频会议上的讲话
下一条：达州市人民政府副市长古正举在2010年全市教育工作会议上的讲话
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