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在2010年全市教育工作会议上的讲话
达州市教育局党委书记、局长 杨大荣
（2010年3月10日）
同志们：
2010年全市教育工作会议的主要任务是：全面贯彻市委二届十四次全会和2010年全省教育工作会议精神，总结回顾2009年工作，研究部署2010年全市教育工作。下面，我先讲两个方面的意见。稍后，杨钢常委和古正举副市长将作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。
一、2009年全市教育工作的回顾
2009年，全市教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“落实人才强教，实施素质教育，推进教育均衡，提升教育水平”的工作思路，全面贯彻党的教育方针，抢机遇，抓改革，促发展，圆满完成了各项目标与任务，总的来讲：
2009年是辛勤劳作的一年。在这一年里，一项任务接一项任务，一件大事接一件大事：甲型H1N1流感的防控，藏区“9+3”免费职业教育计划、学校岗位设置管理及义务教育学校绩效工资的实施，城乡环境综合治理“进学校”活动的深入开展，挑战严峻，工作浩繁。全市教育系统广大干部职工任劳任怨，不畏艰辛，同心协力，密切配合，加班加点，把全部心思和精力都投入到工作中，为我市教育的发展付出了巨大努力，做出了卓越贡献。
2009年是固本培元的一年。一年来，我们一是大力实施“四百工程”，推进义务教育均衡发展。召开了全市义务教育区域均衡发展现场会，总结、推广了各地实施“四百工程”的经验和做法，加快了农村学校薄弱学校建设。我们坚持以教育重大项目拉动学校建设，全年争取到位资金达12亿，相继实施完成学校灾后重建项目306个、新增中央预算内投资教育项目37个、实施新农村卫生新校园项目28个，启动实施校舍安全工程项目624个，大大改善了我市的办学条件，提升了办学水平，推进了义务教育区域均衡发展。二是大力实施职业教育攻坚计划。通过狠抓中职招生，大力推进职业学校基础能力建设，努力提高职业教育教学质量，切实加强就业指导，积极实施“订单培养”模式，加快了职业教育特别是中等职业教育快速发展。三是大力实施教育民生工程，积极促进教育公平，各项教育惠民政策得以全面落实。四是大力加强党风廉政建设和教育行风建设，强力规范办学行为。09年，市教育局共查办信访举报29件，查处教育乱收费案件15件。进一步规范了办学行为，社会反响良好，维护了教育系统的良好形象。
2009年是开拓创新的一年。一年来，我们进一步深化了教育改革，启动了普通高中课程改革工作，积极推进中职学校课程改革和职业学校基础能力建设。我们强化师德建设，深入开展以“弘扬师德精神，构建和谐校园”为主题的“师德建设年”活动，评选表彰了20个师德先进集体、40名师德优秀教师和10名师德标兵，举办了师德论坛，组织“强师德、铸师魂”师德标兵先进事迹报告团赴各地各校作巡回报告11场，强化了教师职业道德教育，着力解决了师德师风建设中的突出问题，提高了全市师德建设水平。我们对全市870所民办学校（含教育机构）进行了办学水平评估，进一步规范了民办学校办学行为。首次评选表彰了10位优秀民办校（园）长，加强了民办学校队伍建设。开拓创新使我市教育的路子越走越宽，前景无限美好。
2009年是喜获丰收的一年。一年来，市教育局共获得省、市各项表彰奖励35项，局领导班子成功创建为“四好领导班子”，局机关成功创建为“六型机关”，在市委、市政府综合目标考核中取得了第八名的优异成绩，党风廉政建设获市级部门综合目标考核第四名。全市普通高考本专科上线29549人，上线率90.8%，中职毕业生就业率达97%。在第24届四川省青少年科技创新大赛中，我市选送的各类青少年科技作品100个，获奖88个；科技辅导员科教创新作品19个，18个获奖，居全省第一。第六届中小学生艺术节推荐参加全省中小学生艺术节的25件（个）作品和节目获一等奖8个、二等奖9个、三等奖5个，市教育局被评为全省优秀组织奖、一个合唱节目获教育部组织奖。
在看到达州教育取得巨大成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市教育还面临很多困难、问题和不足。一是义务教育发展不均衡的问题较为突出，农村（特别是边远山区）地区教育发展任务还很艰巨；二是经济社会发展对人才的需求与合格人才培养的能力之间存在明显差距；三是人民群众对优质教育的期盼与优质教育资源短缺的矛盾还比较尖锐，城镇人口增长与教育资源严重不足的矛盾十分突出，促进教育公平还面临诸多困难；四是加快教育发展、实施素质教育、提高教育质量，以及加强师资队伍建设、提升教育管理和办学水平，规范办学行为的任务还异常繁重；五是推进教育改革创新，为我市教育发展注入持久动力和活力，还面临亟待研究解决的诸多难题。
二、关于2010年全市教育工作
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是国家中长期教育改革和发展规划纲要启动之年。做好这一年的工作，意义十分重大。我们要坚持以科学发展观统领教育工作全局，在市委、市政府的正确领导下，集教育之智，聚系统之力，乘势而上，和谐共进，抓好几项主要工作。
（一）全力实现“八大”工作目标
1. 学前教育：提高幼儿学前三年入园率，全市达到68.5%；创建市级示范园1所；出台《园本教研示范园标准》，创建市级“园本教研示范园”7所。
2. 义务教育：巩固提高义务教育水平。全市小学和初中入学率分别达到99.5%和96%，初中学生辍学率控制在3%以内，视听残入学率和智残入学率达80%和85%以上；扩大特殊教育办学规模，在校残疾学生达3500人；新建“留守学生之家”100个。
3. 普高教育：进一步完善高中阶段统一招生考试办法和普通高中质量评价体系。全市初中毕业生升入普通高中比例达到35%以上，进入优质普通高中的学生占新生总数的65%以上，进一步扩大省级以上示范普通高中招生指标到初中学校的比例。
4. 中职教育：深入实施职教攻坚，完成中职招生4.2万人，在校中职学生达到11.7万人以上；完成农村劳动力转移培训15万人，农村实用技术培训140万人，职工教育培训10万人。
5. 民办教育：深化民办学校（教育机构）办学水平评估，进一步规范民办教育机构办学行为；建立达州市民办教育协会。
6. 高等教育：在达高校本专科招生6000人以上，在校本专科学生达到1.8万人以上。
7. 队伍建设：大力实施中小学教师学历学位提升计划，使初中、普通高中教师学历合格率分别达到97.6%、88.1%，小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到70%、37%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升。
8. 办学条件：全力抓好中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制学校建设工程、留守儿童寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、职业教育学校基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程、港澳援建工程等项目建设。全市改造中小学D级危房15万平方米，新建农村寄宿制学校15所，添置、更换学生课桌凳30%（全市需更换约25万套，今年更换7.5万套），创建市级“学校示范食堂”13个 、市级“示范学生宿舍”7个、市级“示范后勤生活基地”5个、市级“示范小伙房”5个、市级“示范绿化学校”7所；新（改）建达到生活饮用水标准的学校8所，为14所边远山区学校提供蒸饭条件，解决学生中午吃饭难问题；加快学校远程教育发展，乡镇中心校及以上学校年内至少建好1间多媒体教室（全市450间）。
目标分解的初稿已经下发给各县，待省教育厅目标下来之后，我们再下发正式通知。要确保这些目标的实现，各地教育行政部门一是要高度重视，落实责任分工，认真研究，对照分解落实；二是要及时向当地党委、政府汇报完成这些目标的实际困难，争取他们的支持，切实加大投入。比如：项目建设、民生工程、改善教学条件都需要加大投入才能完成。在此，我也希望各县市区人民政府切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育作为政府的主要工作之一，完善教育投入机制，认真落实教育“三个增长”的要求；三是要加强过程管理，强化跟踪督导。每个季度都要认真清理一次目标完成情况，解决实施过程中的困难和问题。
（二）深入贯彻落实科学发展观，认真抓好达州教育事业发展“十二五”规划的编制工作，推进教育事业又好又快发展。今年是“十一五”规划的最后一年，各地要认真对照检查“十一五”规划中各项发展目标是否实现，现在还没有达到的要加大工作力度，确保各项目标任务全面实现。要认真总结“十一五”规划的经验教训，为“十二五”规划的编制和顺利实施奠定良好的基础。现阶段，要切实抓好“十二五”规划的编制工作。一是要组织干部职工认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》（公开征求意见稿），深刻领会纲要精神，以纲要指导“十二五”规划的编制；二是加强组织领导，成立领导小组，确定专门机构，落实专人负责，组建专家队伍；三是要认真搞好调研。要重点抓好三个方面的调研，即：农村寄宿制学校建设和农村学校布局研究；扩大城区教育资源，化解大班额和超大班额研究；改善教学条件研究。在三月中旬完成调研报告；四是要要准确定位，充分考虑各级各类学校的统筹协调，充分搞好各部门的统筹协调，搞好上下衔接。整个规划框架要在三月底完成，初稿在四月上旬上报市教育局，全市教育规划初稿在四月底完成。要努力使规划成为人民群众满意、经得起历史检验、体现时代发展要求，具有国家背景、西部特征、达州特色，符合本地教育发展需要的规划成果。
1. 关于农村寄宿制学校建设规划问题。各地一是要按照本地寄宿制学校建设的需求认真进行调研，然后对本地寄宿制学校建设进行总体规划和分年度规划，落实建设用地。规划时要综合考虑本地城镇化进程、人口流动、学龄人口变化趋势等因素，在充分利用好现有学校的基础上，以方便学生入学为前提，按照“小学就近入学，初中相对集中”的原则合理规划寄宿制学校的布局，统筹规划，分步组织实施。二是要做好校园规划，划分教学区、生活区、运动区，配置寄宿制学校的各项附属设施与必要设备。三是要积极争取政策支持，争取寄宿制学校建设用地，公办学校实行无偿划拨，民办学校实行划拨价；争取经营城市土地中，不少于10%的资金用于寄宿制学校建设；争取教育费附加，地方教育费附加等全部用于寄宿学校建设；争取减免寄住宿制学校建设项目的各种规费，降低建设成本。
2. 关于扩大城区教育资源，化解大班额和超大班额问题。一要主动向当地政府汇报大班额的问题及解决大班额的建议，搞好城区教育规划，努力扩大城区教育资源。二要加强学校建设和教育资源配置，加强学校管理，规范招生行为，制定切合各校实际的招生计划，合理确定各中小学校生源范围和在校生规模，坚决防止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模的行为。三要积极推动有关规定的贯彻实施。从2010年秋季起，中小学起始年级班额人数不应超过国家和省规定的标准（小学45人、中学50人、省级示范性普通高中56人以内），严禁出现超过65人的超大班额。四要要逐步改变现有优秀教师相对集中的状况，使各学校共同发展，以化解少数学校学生爆满的矛盾。同时建立完善县域内校长、教师交流制度，逐步实现义务教育阶段教师资源均衡配置，对口联系学校教师资源共享。
3. 关于改善教学条件问题。在现代教育技术方面：新《纲要》提出：要提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学。我们一要认真贯彻落实国家发展教育信息化的政策，明确政府承担的教育信息化建设的责任和义务，建立教育信息化建设投入保障机制，大力发展远程教育。二要加强组织领导。建立教育信息化建设工作目标责任制，明确目标责任，强化督查落实。电教机构要承担起教育信息化建设的技术制定、工程监管、评估验收、教师培训、教学指导和技术服务等职责，为学校服好务。三要加强建设质量监督管理。建立教育信息化建设工程质量评估机制，对工程的施工、监理及验收等重要环节实施科学、规范的管理，保证工程建设质量。四要加强教师教育技术能力建设。建立健全教育技术能力建设的培训、考试和认证工作体系。以校本培训为主，多渠道、多形式开展教育技术培训，进一步提高教师的专业化素质。在教育装备方面。要紧紧围绕实施素质教育这个中心，在学生课桌凳、实验设施设备、音体美卫器材、图书、功能用房配备完全达到省、部标准。今年，我们提出了“添置、更换学生课桌凳30%，乡镇中心校及以上学校年内至少建好1间多媒体教室”的目标，就是为了推动各地切实改善教学条件。
总之，关于“十二五”规划的编制，我在这里主要讲了三个方面的规划，主要起到抛砖引玉的作用。各地要高度重视“十二五”规划的编制工作，“一把手”要亲自抓，要认真研究，达到以规划促发展的目的。市教育局将在三月15号以后，组织专人到各地督查“十二五”规划的编制情况。
（三）全面规范办学行为，全面实施素质教育，提高教育质量
各地教育行政主管部门要坚决贯彻省、市会议精神，认真落实两个20条。要按照年初的专题会议安排，切实加强领导，明确工作职责，建立严格的责任制和责任追究制，严格执行两个20条的要求，关键是要步调一致，全市一盘棋。要分阶段重点治理，有步骤落实整改，做到全程跟进、一丝不苟、扎实推进。省教育厅将于今年春季开学至4月底，对全省的规范办学行为情况进行专项督查。
民办学校除国家法律法规有规定要求外，均按两个20条的要求执行。今年，我们还将继续深化民办教育学校（机构）办学水平评估工作，切实规范民办教育学校办学行为。
3月1—3日，市政府组织专人对全市开学工作进行了督查，从督查的情况看，开学工作总体较好，但是，在也存在一些办学不规范的问题亟待纠正。一是收费行为不规范，乱收费现象仍然存在。如：万源一教师家属购买寒假作业出售给学生；渠县、通川区、达县、开江一些学校向学生收取饮水费、蒸饭费、试卷费、住校费等。二是一些学校存在安全隐患，学校周边环境亟待整治，个别学校卫生条件较差，食堂及食品管理上存在问题。三是一些学校特别是农村学校由于缺少教师没有按规定开齐开足课程，一些艺体类科目、实践操作类科目名存实亡。
开学检查中也还发现一些其它问题，如：政府投入不足、教师紧缺、项目建设缓慢等问题，市政府的督查通报已经发出，希望各地认真对照整改。
（四）促进各级各类教育协调发展
1. 全力推进义务教育区域均衡发展。要进一步加快教育重大项目建设，大力实施校舍安全工程、农村边远山区学校饮用水工程、农村学校改水改厕工程，改善农村学校办学条件。要继续突出农村地区教育发展，合理配置公共教育资源，缩小区域内学校之间的差异，让适龄儿童少年接受更加均衡更高质量的义务教育。大力推进县域内义务教育均衡发展，优化农村中小学布局，探索解决边远山区教师队伍稳定及数量短缺问题，促进教育资源均衡配置，加快解决城镇中小学大班额问题；积极探索建立促进城乡间和区域间义务教育共同发展的良好机制。去年年底，古市长曾专门带领教育、编办的同志对农村中小学布局结构调整进行了调研，并形成了调研报告。何健市长对农村中小学布局结构调整工作非常重视，对调研成果作出专门批示，给与了充分肯定。近年来，我市农村中小学通过布局结构调整，提高了教育资源使用效益，优化了教师队伍，提高了教育质量，促进了乡镇中心校的发展。但也暴露出了在一定程度上增加了农民子女受教育的成本，个别地方布局调整缺乏周密考虑，农村寄宿制学校办学条件不够完善等问题。为此，我们要进一步完善和优化农村学校布局调整，今年全市将对36所原撤并的村小予以恢复，这项工作也将纳入今年的目标考核。
2. 积极发展高中阶段教育。《纲要》（公开征求意见稿）提出：加快普及高中阶段教育，到2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。国家教育事业发展“十五”、“十一五”规划纲要均提出：促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理，切合地方经济和社会发展的实际需要。鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。目前，我市的高中阶段教育的现状：一是入学率较低。高中阶段学生总数约19万（普、职各9万多），初中毕业生升入高中阶段教育的入学率为76.58%，与全国平均水平79.2%还有一定差距，升入省级以上示范性（重点）普通高中（中职）学校的比例更低，这与实现“到2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”的目标差距更大。二是高、初中混合，中职教育与义务教育混合，不利于高中阶段教育规模的扩大和质量的提高。为此，各地各高中（中职）学校特别是省级以上示范性（重点）普通高中（中职）学校要认真思考研究扩大高中阶段教育规模、提高办学质量的问题，探索高、初中分离（分设），中职教育与义务教育分离（分设）的有效措施和办法，以利于高中阶段教育规模的扩大和质量的提高。
3. 加强教育督导。启动“两基”迎国检工作，全面巩固提高“两基”成果，抓好自查自纠和督查整改，为2011年顺利通过国检做好准备；继续开展对县级政府教育工作的督导评估，开展各类专项督导检查和调研，切实发挥教育督导在推进义务教育均衡发展中的重要保障作用。
（五）大力实施职业教育攻坚计划，加快职业教育发展
今年是职教攻坚的关键一年。要深入贯彻省委、省政府决策部署，继续大力推进职业教育攻坚，加大投入，确保攻坚目标顺利实现，全面促进我市职业教育的改革与发展。一是继续实施藏区“9+3”免费教育计划，及时总结经验，健全和完善学生教育管理的制度和办法，增强工作的针对性和实效性，帮助学生健康成长，顺利成才。二是加强中职学校建设和管理。积极推动建立中职教育经费投入的保障机制；加快建立对中职学校的评价与考核机制，促进教育教学质量的提升；积极创建国家中等职业教育改革创新示范校，加强重点专业建设，切实发挥带动和辐射作用。继续调整和优化专业结构，不断增强中职教育的适应性。三是加强职业教育基础能力建设。以“9+3”学校为重点，加大中职学校基础能力建设投入，抓好中职学校和县级职教中心建设，推动中职学校办学条件的改善。四是加强资助经费得管理。要严格按规定条件和程序申报、审批助学金和减免学费；要加强学籍管理，规范发放行为，逐步探索实行打卡直发的方式；要进一步加强监督检查，严肃查处虚报冒领行为。
（六）深化教育人事制度改革，进一步完善教育系统事业单位绩效工资实施办法
一是要加强校长、教师培养培训工作，提高校长、教师队伍素质。完善中小学校长公开选拔、竞争上岗制度，加强对干部的教育和管理，提高教育管理水平。二是要加强职业学校“双师型”教师培养培训。健全具有职教特点的教师培养、选拔与聘任制度。完善职业院校师资培训体系，拓宽培训渠道，加强师资培训基地建设，大力推行教师到企业实践制度。三是要深化教育人事制度改革。加强学校编制管理，推进教育事业单位岗位设置管理，完善专业技术职务评聘制度。完善义务教育绩效工资制度，特别是要完善奖励性绩效工资分配方案和考核办法，尽可能将工勤人员、中层干部、副校长工作进行量化，解决分配差距过大、一人多岗问题，要对教师做好政策宣传解释工作，做到公开、透明。要按照国家统一要求实施非义务教育学校和其他教育事业单位绩效工资。
（七）推进教育系统惩防体系建设，树立教育良好形象
一是要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格遵守，以准则为纲、以准则为绳，切实把思想和行动统一到《廉政准则》的各项要求上来。把贯彻实施《廉政准则》与构建惩防体系有机结合，使贯彻实施《廉政准则》与构建惩防体系相互衔接、相互促进，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，努力营造风清气正的干事环境，为全市教育发展提供坚强的纪律保障。二是要全面推进党风廉政建设。加快推进惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政责任制，深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律；深入开展工程建设领域突出问题专项治理，强化内部审计。三是加强行风建设。深入推行政务、校务公开，确保教育重大事项公开透明。继续开展规范教育收费示范县（市、区）活动；以信息公开为重点，深入实施招生考试“阳光工程”；开展教育行风（校风）评议“回头看”活动，完善行风评议制度和监督体系，严格规范评比达标表彰活动，重视解决群众反映突出和舆论关注的热点难点问题。四是深入开展以理想信念、党风党纪、反腐倡廉、领导作风四个方面教育为重点的“千名校长纪律教育活动”。
（八）强化安全稳定工作
一是加强学校安全工作。要落实责任制度，突出安全教育和隐患排查整治，坚决遏制重特大校园安全事故发生；完善和演练应急预案，提高学校应急管理水平；继续深入开展城乡环境综合治理“进学校”活动，加强学校及周边综合整治，建设“平安校园”，净化、美化育人环境；抓好学生食堂、公寓建设与管理，抓好食品饮水卫生安全，推进农村学校卫生“四改一加强”；继续做好甲型H1N1流感及其他传染病防控工作，保障师生健康安全。二是坚持不懈抓好稳定工作。要继续强化维护稳定的大局意识和责任意识，落实主要领导维稳工作的第一责任。通过切实做好群众信访工作，定期开展稳定形势研判，及时化解矛盾和问题；完善校方责任险和城镇职工居民医疗保险为支撑，商业保险为补充的教育风险保障服务体系，切实维护学校、教职工、学生和家长合法权益；切实做好重大节庆、纪念日、敏感期维护稳定工作，确保教育系统持续稳定。
同志们， 2010年全市教育工作任务艰巨而繁重。我们一定要以攻坚克难、奋发有为的精神状态，坚持科学理论武装，提升素质能力，转变工作作风，以扎实的工作，推进各项目标任务的完成，为促进我市教育事业改革发展做出新的更大贡献！
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作者：zsg zsg 来源：原创 人气：1376
录入时间：2010-3-11
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