在2009年全市教育系统上半年工作总结暨

秋季开学工作视频会议上的讲话

达州市教育局党委书记、局长  杨大荣

（2009年8月24日）

同志们：

今天，召开全市教育系统上半年工作总结暨秋季开学工作视频会议，主要是为了总结上半年全市教育工作，安排部署全市秋季开学工作和下半年全市教育工作，进一步动员全市教育系统振奋精神、增强信心、迎难而上、抢抓机遇，确保秋季顺利开学，确保全年工作目标任务圆满完成。稍后，市委常委杨钢同志，市委常委、市政府常务副市长何平同志将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结上半年工作，进一步坚定办好教育的信心

上半年，全市教育系统以科学发展观为统领，按照“落实人才强教，实施素质教育，推进教育均衡，提升教育水平”的思路，全力推进教育发展，着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育，取得了显著成绩。一是教育重大项目建设得到了高度重视，取得了巨大进展。二是统筹本地教育发展力度加大，城乡义务教育得到了健康、稳定和相对均衡的发展。三是职业教育发展攻坚破难。通过新建大竹职中和达县职中，进一步提升了达州职业教育基础能力建设水平；通过统筹普职招生比例，扩大职教招生数量，大大提高了职业教育的发展能力。四是素质教育着力推进，大班额和超大班额逐步化解，教育质量稳步提高。今年，我市普通高考本科上线比05年翻了一翻。五是各项教育民生工程取得实效。六是把师德建设和实施义务教育学校绩效工资摆上议事日程，切实加强了队伍建设。我们确定今年为达州“师德师风建设年”，以“弘扬师德精神，构建和谐校园”为主题召开了动员大会，分宣传发动、学习教育、自查整改、建章立制和总结验收五个阶段，深入开展了“师德建设年”活动，各地也积极配合开展，在全市掀起了师德建设热潮，评选出了全市“十佳”师德标兵和50名师德优秀教师。七是党风廉政建设进一步加强。上半年，市教育局共受理群众信访咨询、投诉举报134件，均全部办理完毕，按时办结率达到100%。共查办违规违纪案件14件，有4名校长、1名副校长被免职，4名校长被停职，2人受行政警告处分，1人受记过处分，1人受组织处理，1名教师被取消专业技术职务任职资格，对部分人员进行了诫勉谈话。八是确保了教育系统安全稳定。积极有效开展了甲型H1N1流感的防控工作。大力开展安全隐患排查整治和安全执法行动。上半年，全市教育系统共排查一般安全隐患443项，整改443项；排查重大安全隐患20项，已整改9项，其余正在强力整改。目前，全市教育系统安全稳定态势良好，没有发生一例重特大安全稳定责任事故。九是城乡环境综合治理工作扎实开展。深入开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动。前一阶段的工作做得很好，何建市长专门批示表扬。充分发挥教育系统的优势，组织开展了一系列活动，建立了文明劝导长效机制，扩大了教育系统的影响力。

总的来讲，经过全市上下的共同努力，教育工作扎实推进，成绩来之不易。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：一是如何稳定优秀教师的问题。经济发达地区和公务员队伍对教师具有很大的吸引力，导致优秀教师流失，有的刚刚评了特级教师就走了。二是招生问题。首先是职教招生，任务是4.2万，任务艰巨，同时还存在买卖生源；其次是义务教育招生，今年不收借读费，又要严格控制班额，压力更大。三是如何规范办学行为的问题。对于补课，虽然市、县都加大了查处力度，但屡禁不止；教材、教辅、音像教材市场目前也比较乱，规范起来很困难。四是绩效工资问题。绩效工资工作涉及面广，涉及人数多，十分复杂敏感。既涉及教育内部，也涉及教育外部，各地情况差别较大，又由于是在事业单位中率先实施，因此在具体实施过程中，会遇到很多问题和困难。五是如何改善办学条件的问题。目前，校舍安全工程进展缓慢。六是如何服从和服务于大局的问题。涉及教育上的工作，我们教育部门牵头协调工作做得不够，致使有的工作推诿扯皮。

尽管教育发展面临不少困难和问题，但我们应充分认识到：第一，加快项目建设是教育发展的抓手；第二，教育民生工程是解决热点难点问题，践行教育为民的重要途径；第三，提高质量、优化发展是教育发展的基本方向；第四，维护安全稳定是实现教育又好又快发展的前提。党中央、国务院和各级地方党政对教育、对教师非常关心和重视，社会各界积极支持教育，近年来全市教育有一个良好的发展外部环境，教育内部风正心齐。所以，全市教育发展仍然是机遇大于挑战、办法多于困难。我总的体会是：思路决定出路，力度决定效果，创新决定亮点。只要我们勇于捕捉和把握发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，坚定信心，攻坚破难，完全能够变压力为动力、化机遇为挑战，推动教育事业又好又快发展。

二、高度重视，扎实工作，切实抓好秋季开学的各项工作

2009年秋季开学在即，全市教育系统广大干部、教职员工要全力抓好秋季开学的各项工作。各地各校一是要立即在全市开展一次大检查，特别是安全工作大检查。坚决杜绝学校各类安全事故的发生。当前，学校安全形势异常艰巨复杂，不能有丝毫懈怠。全市从今天起，立即对校舍建筑质量安全、防次生灾害安全、食品饮用水安全、卫生防疫、治安安全、防火防雷安全进行一次拉网式大检查。二是要立即行动起来，在当地政府统一指挥下，对各自职责范围内的安全工作切实负起责任，强化安全监督检查力度，发现安全隐患，立即整改，各地都要做好应急预案，确保顺利开学。各地各学校要认真开展自查，并将自查情况在8月30日上午前以书面形式报市政府督查室、市教育局。市政府将对工作落实情况好的地方予以通报表彰。

为加强对学校开学工作的督查指导，规范学校办学行为，确保我市学校开学工作顺利进行，按照市政府领导要求，市政府督查室、市监察局（纠风办）、教育局、公安局、财政局、建设局、国土局、卫生局、工商局、物价局、新闻出版版权局、食品药品监督管理局等部门将组成联合督查组，于8 月 31日—9月7日，对全市中小学2009年秋季开学情况进行督查。检查内容: 一是学校公用经费到位情况。包括上级专项资金到位拨付，县、市、区配套专项资金和资金预算安排，贫困学生资助体系建设以及学校资金管理、使用情况。二是学校收费情况。包括收费公示，对各种服务性收费的规范，收费收入管理，创建规范教育收费示范县等情况。三是学校开学准备情况。包括学校开学筹备，校园环境卫生，卫生防疫，校园文化建设等情况。四是学校安全工作情况。包括校舍、食品饮用水安全，校园周边安全，学校安全工作相关制度，安全责任落实等情况。五是学校灾后重建和中央预算内新增投资项目进展情况。包括项目进度、竣工、验收、使用情况。六是校舍安全工程的校舍场址及校舍建筑物的排查鉴定情况。七是城乡环境综合治理工作“进学校”活动开展情况。包括人员配备，机构设置，方法举施，狠抓落实的情况。

各地各校一定要高度重视开学的各项准备工作，今年春季开学检查时，我们公开通报了一些学校，撤了几个校长。今期，我们要继续加大督查力度，对督查中发现的违纪违规行为及工作不落实或落实不到位的学校，除责令及时纠正整改外，还将通报批评并按有关规定严肃处理有关责任人。

三、扎实做好下半年工作，全力以赴完成全年目标任务

下半年，我们一定要咬定目标不动摇，振奋精神不懈怠，坚决完成全年目标任务。要突出抓好几项重点工作。

（一）全力抓好项目建设。一是加快学校项目建设，确保今年基本完成任务。下半年，要继续加大项目建设工作力度，确保今年底前全面完成各项建设任务。同时，要加大督查力度，督促项目学校加快建设进度，确保工程质量和资金安全。对资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题的，将追究相关责任人的责任，情况严重的将移送司法机关处理。二是大力实施中小学校舍安全工程。各地教育行政部门要积极组织协调建设、国土、水利、消防、气象等部门加大力度认真开展校舍场址及校舍建筑物的安全排查鉴定工作，确保8月底前完成校舍安全排查鉴定工作；要科学编制中小学校舍安全工程三年总体规划和年度实施计划；要确保今年完成总任务的30％。通过实施校舍安全工程，建立健全中小学校舍安全工作长效机制和质量安全的监督机制，全面提高全市中小学校舍建设质量。

（二）抓好教育系统事业单位岗位设置管理和义务教育学校教师绩效工资的实施工作。这两项工作都是政策性都很强，工作难度很大、工作量很重的艰巨工作，而且关系到我市教育上几万人的切身利益，大家都十分关注。岗位设置管理要求在11月底前基本完成，各地各单位一定要抓紧时间制定岗位设置方案报人事部门核准，并抓好拟定实施方案。对于一些棘手的具体问题，既要因地制宜、分类指导，在国家和省上的政策框架内，结合实际情况妥善处理，确保改革的平稳实施，又必须坚守现有政策底线，不得乱开口子，自行其是，以免给今后工作带来被动。关于绩效工资，我们也召开过专题会议，对实施绩效工资的相关政策和经费保障等问题都作了解读并提出了具体要求。总的来讲，教育部门的主要任务有两项：一是奖励性绩效工资部分（30％）的组织实施；二是确保实施过程中教职工队伍的稳定。各地教育部门一定要掌握好政策，把握好分配导向，科学制定好绩效考核分配方案，对教职工的绩效考核要尽可能地量化，增强可操作性，减少人为因素，分配方案一定要广泛征求意见，充分发扬民主，通过教代会来确定，全力把这件好事办好、办实；要特别关注社会各方面的反映，正确引导社会舆论；要积极与有关部门沟通配合，为义务教育学校顺利实施绩效工资创造良好的环境和氛围；要深入细致的做好非义务教育阶段教师思想政治工作，确保从政策上维护整个教育系统的稳定。各地教育部门要积极行动，不等不靠，坚决落实中央的政策，尽快将绩效工资兑现。

（三）抓好中职招生和实施藏区“9+3”免费职业教育计划的各项工作。关于中职招生工作：一是要高度重视，统筹普职比例；二是要强化宣传；三是严格初中和普高学籍管理，一定要实事求是，不得弄虚作假；四是要逗硬落实送生责任；五是要进一步提高质量。关于藏区“9+3”免费职业教育计划的实施工作。省委、省政府决定从2009年到2013年，每年组织1万名藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接收职业教育。6月4日召开的全省实施藏区“9+3”免费职业教育计划工作会议上，省委副书记李崇禧、副省长黄彦蓉分别作了重要讲话。他们特别指出，实施藏区“9+3”免费职业教育，首先是一项政治任务，其次才是一项教育任务。因此，要求我们就组织领导、教学计划、接收准备、结对帮扶、网络管理、考核评估、招生录取、知识测试等工作要做到“五到位”：即思想认识到位，宣传发动到位，对接工作到位，教育方案到位，关爱保障到位，努力为藏区学生提供良好的学习生活条件。今年，我市6所重点中职学校的招收任务是890人。对于藏区学生的教育管理，我们没有经验，安全稳定压力和经费缺口都很大。下一步，我们要按照市政府《达州市实施藏区“9+3”免费职业教育计划工作方案》的安排，扎实做好各项工作。要逐校进行检查落实，督促学校做好思想准备、物质准备、教学准备、管理准备、后勤服务准备，确保不出现任何影响安全稳定的事故。对工作不用心、多次出现问题或造成不良社会影响的学校实行一票否决，摘掉“重点学校”牌子。

（四）继续强化城乡环境综合治理工作，深入开展城乡环境综合治理“进学校”活动。省委刘奇葆书记在全省城乡环境综合治理工作电视电话会上强调：城乡环境综合治理是改善人居坏境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。我们要认真贯彻落实奇葆书记的讲话精神。下一阶段，各地各学校要按照市、县教育局的具体安排，进一步振奋精神，再添举措，强化督查，强力推进，确保此项活动在教育系统取得实效。一是要进一步加大工作力度，扎实开展校园环境治理，明确任务、规范管理，形成以校园环境综合治理助推城乡环境综合治理的长效机制。全市各级各类学校要按照《达州市教育系统深入开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动方案》的要求，进行全面整治，夯实基础，营造整洁优美的育人环境。要以创建标准化（示范性）学生食堂、标准化（示范性）学生公寓、园林式校园、节约型校园、校风示范学校、卫生学校等活动为载体，加强办学基础设施建设和校园文化建设，以及校风、学风建设，重视加强校园精细化管理，优化学校整体育人环境。要抓住城乡环境综合治理的契机，做好规划，使基础设施建设和校园环境绿化美化一步到位。二是要充分发挥教育表率作用，强化宣传、加强教育、扩大影响，助推城乡环境治理工作。开学后，要继续开展“小手拉大手”活动，扩大城乡环境综合治理的社会影响，带动家长及社会成员积极参与城乡环境综合治理。组织学生走出校园，深入社区开展卫生大扫除、义务植树、帮助孤寡老人等活动；组建“义务小交警”、“文明劝导员”、“环境小卫士”等多种文明志愿服务队，在街道、社区和村庄开展文明劝导、文明督查等工作；鼓励学生自觉承担劝导、督促家长和亲友讲卫生、讲文明、爱护环境的责任，努力实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目标。三是要加强信息沟通和经验交流，定期或不定期地报送好做法、好经验等信息。四是要做到“四个结合”。即：治理、建设与管理相结合，学生分片包干打扫卫生、义务养护花木与专业队伍保洁、养护相结合，集中整治与制定标准、建设制度等相结合，自身治理与承担宣传、发动、示范引领等相结合。要严格监督检查和责任追究，确保各项任务落到实处，逐步探索建立长效机制。需要特别强调的是，各级各类民办学校也要积极投入到城乡环境综合治理工作中来，要与公办学校一样大力开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动。各地教育行政部门要将本地民办学校与公办学校一起统筹安排，任何学校和个人不得以任何理由和借口推脱。

（五）扎实抓好安全稳定工作。一是要强力抓好甲型H1N1流感的防控工作。据专家预测，甲型H1N1流感在秋季开学暴发流行的可能性是存在的。因此各地各校要认真落实省教育厅、省卫生厅《关于做好学校开学前后甲型H1N1流感防控工作的通知》等文件的要求，落实学生晨检，建立和完善学生健康档案，做好对学生因病缺勤病因追查与登记，设立疫情报告人，建立疫情报告制度等。要进一步完善防控措施和应急预案，对师生进行相关卫生防病知识的宣传，大力开展爱国卫生运动，加强校园环境、教室、生活场所的清洁和消毒。倡导学校师生（含入校新生）在开学前7天自觉在家隔离观察，对出现发热和急性呼吸道感染等异常症状，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗，积极严防学校甲型H1N1流感疫情发生或暴发流行。二是要抓好学校食品饮用水安全。学校要规范食品加工和操作规程，完善“三防”设施，严格执行中小学不得出售凉拌菜制度，并建立野生菌等高风险食品预警制度。要加强学校自备供水、二次供水卫生消毒和安全防护管理、饮用水监测等监督检查。学校在开学前1周内要做好食堂和供水设施设备、供餐人员的清洁卫生及其它准备工作，实施学校开学前3天进行食品、饮用水供应试运行，确保供餐供水卫生安全。三是要抓好道路交通安全、楼道安全、学校周边环境治理和防汛工作。四是各地各校要按照正面维稳、以制度维稳的原则，进一步巩固稳定成果，力度不减做好开学后及国庆期间的稳定工作，高度重视群众信访工作，切实改进工作，妥善化解矛盾。

（六）切实加强教育系统党风廉政和行风建设。一是要强化教育，强化责任。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话，提高党性修养。我们要开展千名校长纪律教育活动，各县要认真组织，各位校长要积极参与，并以此为契机加强校长管理。要将已经开展起来的廉政文化进校园活动推向深入。二是要强化管理。上半年，教育系统的信访举报较多，要进一步加大工作力度，降低信访举报量，特别要加强对校长的管理。特别要从项目、教辅、学校后勤服务和教育经费等方面强化管理。校长要加强自身修养，洁身自好、严格自律。三是要加强对教育系统纪检监察工作的领导，重视纪检监察队伍建设，充分发挥教育纪检监察干部的作用。四是要继续治理教育“四乱”。要严格执行各项教育收费政策。要加大政策宣传、监督检查和查处力度，严禁教育乱收费现象抬头，积极争创教育收费“示范县”。五是要厉行节约，大力压缩行政成本性支出，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。全市教育系统要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗精神，严禁私设“小金库”，坚决反对铺张浪费、贪图享受行为，牢固树立过紧日子的思想，坚决制止大手大脚开支，确保把有限的资金更多用在教育发展最急需的地方，以实际行动树立教育的良好形象。

（七）抓好对民办教育机构办学水平评估。我市的民办教育发展近10年，基本形成了从普通高中、中职、初中、小学、幼儿园、培训机构等比较完整的教育体系。今年根据《四川省<民办教育促进法>实施办法》，结合我市实际，市教育局制定了《达州市民办教育机构办学水平评估细则（试行）》。根据该《细则》和相关法律法规，我们将组织对全市所有民办教育机构进行评估，进一步规范民办学校办学行为，维护民办教育健康有序发展。根据上级要求，从2010年1月1日起，原《民办学校办学许可证》一律停止使用。我们将根据这次对民办学校的评估结论，对合格的民办教育机构换发新的《办学许可证》。各民办教育机构要对照《细则》所设的评估量标，严格自查整改，改善办学条件，规范办学行为，提高办学水平。

最后，我还要强调一下，关于教育教学的常规管理，要常抓不懈。省政府下发了《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，市政府正在根据省政府的意见，制定实施意见，各地各校要认真贯彻执行，全面推进素质教育，全面提高教育质量。

同志们，在市委全市上半年工作汇报会上，市委向志书记着重指出：非常之时，要谋非常之策；非常之时，要尽非常之责；非常之时，要有非常之为；非常之时，要守非常之纪。全市教育系统一定要深刻领会向志书记的讲话精神，上下一心，以非常时刻的非常之举、关键时期的超常努力，推动各项工作落到实处、抓出成效，全面完成全年目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！