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达州市教育事业发展“十一五”规划


达州市教育事业发展“十一五”规划


    “十一五”是达州全面建设小康社会、实现“三大目标”、完成“三大任务”的关键时期,加快教育发展是实现这些目标的基础和先导。为促进我市教育事业快速、优先、协调发展,依据达州经济社会发展宏观规划,结合达州教育实际,制定全市教育事业“十一五”发展规划。
    一、“十五”期间教育事业发展的基本状况

    1、达州教育改革和发展取得显著成绩。“十五”期间,我市教育在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下,全市广大教师、教育工作者开拓进取,扎实工作,推动了教育改革和发展,实现了教育事业发展的多项跨越,为达州市经济社会全面发展提供了有力的人才与智力支持。
    ——义务教育水平进一步提高。目前,全市幼儿入园率达60.08%,全市小学适龄儿童入学率99.72%,初中适龄人口入学率95.34%,初中在校生28.9万人,比2000年增加1.23 万人;初中毕业年级学生92395人,比2000年增加26767人,增长41%;初中毕业生升入高中阶段比例达60.57%;初中辍学率0.76%,15周岁人口中文盲率控制在1%以内。三类残疾儿童少年入学率居全省前列。
    ——高中阶段教育快速发展。通过联办、合并、金融信贷、招商引资、后勤社会化改革、BOT等办法,千方百计扩大高中阶段办学规模,提高教育质量。2005年实现普通高中招生30909人,相当于2000年三个年级的高中生之和,在校生达到8.17万人,比2000年增加5.16万人,增长1.71 倍;中等职业学校招生20237人,是2000年的2.53倍;在校生达到43777人,是2000年的1.8倍。
    ——民办教育蓬勃发展。实现了上规模上档次的民办学校零的突破,在校生规模1000人以上的民办学校达10所、2000人以上的3所。目前,民办学校达到781所(其中民办中等职业学校6所),在校生99423 人,占全市在校生总数的8.88%;民办中等职业学校在校生7365人,占全市中等职业学校在校生总数的16.8%。民办教育进入良性发展的轨道。
    ——高等教育取得新的进展。达师专新校区建成并实现了当年招生,该校专升本工作已通过教育部专家组评估。2001年成功组建了达州职业技术学院,2004年完成了院部制向院系制调整,实现了全院根本整合,2005年招收高职生2783人,在校高职生5230人,中职招生2237人,在校中职生达4817人,全院高、中职生达10119人。达州电大新校区基本建成,学校采取多形式办学促发展。
    ——示范学校建设成效显著。全市已建成国家级示范性普通高中2所,国家级重点中职校4所,国家级依法管理示范学校1所,省级示范性普通高中5所,省级重点中职校4所,省级校风示范校14所,省级依法管理示范学校1所,省级示范幼儿园 所;市级示范性普通高中5所,市级重点中职校4所,市级示范小学18所,市级“合格食堂”学校共计55所,市级依法管理示范学校77所,市级示范初中4所,九年一贯制示范学校1所,市级校风示范学校54所。职业学校骨干专业建设成效明显。目前,全市已建成省级骨干专业2个,市级骨干专业9个。
    ——教师队伍建设取得新进展,整体素质进一步提高。全市教师的学历结构、职称结构、学科结构得到改善。全市小学、初中、普通高中教师合格率分别达到99.1%、92.32%、70.95%,分别比2000年提高了0.6、6.95、15.1个百分点;小学教师中具有专科以上学历、初中教师中具有本科以上学历的比例分别为50.87%、17.4%,分别比2000年提高了37.48、10.23个百分点。
    ——教育质量大幅提高。新课程改革全面展开,教育教学改革硕果累累。2000年省政府第二届教学成果奖获一等奖二项,二等奖六项,三等奖十项;2005年第三届省政府教学成果奖获二等奖七项,三等奖六项。全市初中、高中毕业会考的合格率、优生率大大提高。2005年全市普通高考本科上线人数由1999年的1665人增加到7181人,增加5516人,增长4.31倍。
    ——办学条件改善成效明显。2001年以来,全市争取中央、省对教育的投入1.67亿元,争取世行贷款990万元,争取国内金融信贷2.6亿元,通过后勤社会化利用民间资金3.1亿元,通过发展民办教育利用民间资金2.6亿元,市、县级财政投入5097万元,境内外捐资1923万元,学校自筹1.7亿元,共计12.5亿元,用于改善学校办学条件。“十五”期间高完中校园面积比1999年增加1000多亩;改造和新建校舍146万平方米;改造中小学D级危房83.3万平方米。
    ——教育改革全面推进。“十五”期间,教育管理体制改革有了较大突破,实现了教育的“以县为主”的管理模式。推进和完善农村学校内部管理体制改革,实施了“校长负责制”、“教职工全员聘任制”等制度。进一步整合了农村教育资源,学校布局结构调整成效显著。目前,全市有各级各类学校3674所,比“九五”末减少1902所,使全市的教育资源配置更加合理,办学质量和办学效益明显提高。
    2、达州教育发展面临的矛盾和困难。在肯定教育取得的成绩的同时,我们也要看到我市教育,尤其是农村教育、职业教育还存在不少困难和需要改进的地方。一是教育投入严重不足,制约了教育事业的发展;二是民办教育办学层次较低,发展不够,管理难度较大。三是“两基”巩固提高工作难度大、任务重,尤其是农村教育总体水平较低,与城市的差距很大,教育的均衡发展任重而道远;四是安全隐患仍然存在,特别是大量中小学D级危房的存在,学校安全工作形势十分严峻;五是职业教育发展中存在 “短缺、滞后、不平衡” 的问题。民办职业教育还比较薄弱。这些问题都是需要认真研究,逐步加以解决。
    二、“十一五”期间达州教育发展的指导思想、发展思路与目标

    1、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的教育方针政策和国家、省、市颁布的一系列法律法规,紧紧围绕市委提出的“三大目标”和“三大任务”,坚持依法治教,坚持以科学发展观统领教育事业全局,以“建设高水平、有特色、现代化教育强市”为目标,推进各级各类教育快速、健康、均衡和可持续发展,构建起普通教育与职业教育相协调、学历教育与职业培训相结合、职前教育与职后教育相衔接、本科教育与高职教育相统筹的达州教育发展格局。不断满足广大人民群众日益增长的教育需求和市场经济建设的人才需求,努力实现教育公平,办好让人民满意的教育,发挥教育在人才资源开发中的基础性、先导性作用,为全面实施“科教兴市”战略奠定人才基础。
    2、发展思路
    “十一五”期间,按照教育发展优先的原则,进一步增加教育投入,完善农村义务教育管理体制,按照“激活机制,提升质量,强化服务,加快发展”的基本思路,巩固和提高义务教育水平,推行双高“普九”;缩小城乡教育差距,推进县域内义务教育均衡发展;加快发展高中阶段教育,重点发展中等职业教育,促进普职教育协调发展;大力发展民办教育,特别是民办职业教育,实现办学体制多元化;努力发展高等教育,办好达州职业技术学院,把达师专建成具有自身特色的本科学院,不断提高市电大的综合办学水平;多渠道筹措教育经费,完善设施设备,努力消除中小学危房,改善学生学习和生活条件,确保学生安全。初步构建起具有达州特色、充满活力、和谐发展的教育体系。
    3、主要目标
    ——幼儿教育。“十一五”期间,全市学前三年儿童入园率达到75%,学前一年儿童受教育率达到80%以上,90%的0—6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。城市和县城基本普及学前三年教育;积极鼓励发展民办幼儿园;各乡镇建好中心幼儿园。
    ——特殊教育。努力扩大特教招生规模,进一步做好特殊学生随班就读工作。
    ——普通小学教育。“十一五”期间,计划招生40万人,初等义务教育适龄儿童入学率继续保持为99.9%;毕业生升入初中的升学率为97%。
    ——普通初中教育。“十一五”期间,全市普通初中教育计划招生41万人,初中毕业生升入高中阶段的平均升学率为80%。
    ——普通高中教育。“十一五”期间,全市计划招收新生15.2万人,应届初中毕业生升入普通高中的年均比例为39%。至“十一五”期末,全市普通高中在校生达到9.1万人,优质高中教育不断发展,“十一五”期间,全市省级以上示范高中达到10所,市级示范高中达到12所,使全市优质高中比例达到50%,在校学生比例达到75%。
    ——中职教育。“十一五”期间,重点扶持和发展中等职业教育。全市计划招收中职新生15.2万人,初中毕业生年均升入中职的升学率41%,至2007年,中职招生规模与普通高中大体相当,至2009年,中职在校生规模略高于普通高中在校生规模。“十一五”期末,在校生达到9.3万人。
    ——高等教育。“十一五”期间,按照普通本专科年招生8%递增,到2010年,在校生达到2.6万人。完成达师专专升本工作,建成并完善四川文理学院的扩校建设,进一步加快达州职业技术学院和市电大的建设,扩大办学规模,提高办学总体水平。大力发展高等教育自学考试事业。全市高教招收新生(本、专科)4.3万人,培养本专科毕业生4.2万人,在校生2.6万
人。
    ——民办教育。大力发展民办教育,至“十一五”期末,各类民办学校在校生达到17.2万人,民办学校在校生人数占学生总数的15%。
    ——成人教育。“十一五”期间,继续实施“2211”教育富民工程,大力开展农村成人教育和职业培训。依托于乡镇成人学校和高、中职院校,采取成人技术培训和成人学历教育并举,积极开展成人教育,力争年培训量达到:农村劳动力转移培训25万人(其中农民工培训15万人),农户科技当家人培训达5万人,系统实用技术培训达50万人次,职工教育培训达10万人次。
    ——体育、卫生、艺术和国防教育。“十一五”期间,全市乡以上中心校部颁体育器材配备标准合格面达到95%以上,认真实施《学生体质健康标准》,施行面达到100%,合格率达到95%。乡以上中心校健康教育课开课率达到100%。乡以上学校开足开齐艺术教育课,城市课外艺术教育活动达到100%,农村学校达到80%以上。全市学校合格食堂达到200所。
    ——教师队伍建设。到2010年,全市小学教师具有专科及以上学历和初中教师具有本科及以上学历的比例分别达到85%、65%,高中教师本科学历基本达标的基础上,具有研究生学历者达到省上要求的相应比例;职业学校“双师型”教师达到职业学校专任教师总数的60%以上。各级各类教师普遍具有现代教育观念、良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。
    ——教学设施设备。至“十一五”期末,各级各类学校校园面积、生均图书、教学仪器设备、器材达到省和国家有关标准和要求。
    4、规划实施重点建设项目
    一是全面建设达州职业技术学院,完善主校区建设,扩大办学规模。二是整合教育资源,创办一所独立学院。三是积极培育国家、省、市示范高中和重点中职校,新创建国家级示范性普通高中2所、省级示范普通高中2所;打造4个县级职教中心、1-—2个市级职业技能培训基地,创建国家级重点中职校1所、省级重点中职校2所、市级重点中职校3所,打造2个省级重点专业、10个市级重点专业。四是整合西外新区学校教育资源,解决政府西迁教育资源不足的问题;五是实施中小学学生食堂、宿舍建设工程,以改善学生生活条件,确保学生安全,工程总投资2亿元,建设规模36.96万平方米。六是加强达州教育(城域)网建设,实现全市教育管理信息化和教育资源共享。
    三、教育事业发展主要任务
    1、全面实施素质教育,切实提高教育教学质量
    ——全面贯彻党的教育方针。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人,实现人的全面发展作为评价教育质量的根本标准,坚决纠正单纯以分数或升学率衡量教育质量的倾向。坚持教育以育人为本、以学生为主,办学以人才为本、以教师为主,全面推进素质教育。
    ——坚持育人为本,德育为先。大力加强未成年人思想教育;加强德育基地和青少年活动中心建设,建立学校、家庭、社会有机结合的德育工作网络,探索学校德育和思想政治工作的新机制、新方法。培养学生的科学精神、创新意识和实践能力,促进学生全面发展。认真抓好学校体育卫生和健康教育,使学生具备基本的运动技能和卫生保健技能。认真抓好艺术教育,陶冶学生情操,培养学生欣赏美和创造美的能力。
    ——加快中小学教育评价和考试制度改革。加强对全市普通高中教育教学质量的评估;深入推进基础教育课程改革,以课堂教学改革为核心,探究减轻学生负担、提高教育效益的有效途径;积极推进高中课程改革,认真研究高中课程改革的新情况、新问题。改革招生、考试制度,增加对学生综合素质的评价和考核;改革和完善教育评价制度,建立完善素质教育专项督导检查制度,建立适合素质教育要求的学校、教师、学生评价体系;深化基础教育课程改革,全面实施义务教育新课程方案,实施普通高中新课程方案;加大地方课程和校本课程建设的力度,打造课程改革亮点。
    2、重点发展农村教育,力促义务教育均衡发展
    ——加快农村教育发展。以农村学校建设为重点,高水平高质量普及九年义务教育。
    ——加大农村教育的投入。加大学校危房改造力度,建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制;加强农村学校教育教学设施设备、劳动实践场所建设;加快实施农村中小学远程教育工程,大力提升农村学校校长的管理水平和教师的教育教学水平。
    ——力促教育均衡发展。按照整体规划,分步实施,先易后难的原则,积极推进中小学布局调整,通过继续调整农村学校布局结构,落实“防流控辍”目标责任制、挂点联系工作制和扶贫助学政策,落实省关于农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费和生活费补助,解决外来务工人员子女入学问题,做好“学困生”的帮扶工作,减少学生流失。实施城乡对口帮扶工程等措施,逐步消除农村薄弱学校,缩小城乡差距,使强校更优,弱校变强,让更多的孩子接受更好的教育。
    3、大力发展职业教育,力促各类教育协调发展
    ——以服务为宗旨,实施四大工程。实施“2211”教育富民工程,大力开展农村成人教育;实施技能型人才培养培训工程,加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养;实施农村劳动力转移培训和进城务工人员培训工程;实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程,提高在职职工、初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人员的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。
    ——以就业为导向,推进办学体制、运行机制、办学模式改革。大力创新办学体制,优先发展民办职业教育,加强县级职教中心建设,实现职业教育多元化办学格局。每个县(市、区)要重点建设好1—2所有一定规模的示范性骨干职业技术学校和若干所乡镇成人文化技术学校,进一步调整职业教育专业结构,着力培育一批示范性专业,办出特色,提升办学层次,提高我市职业技术教育的品位。要创新办学机制,促进学校面向社会、面向市场自主办学的能力。要创新学校内部运行机制,积极推进公办职业学校改制,探索公办职业学校采取股份制,或集团化、连锁化的办学形式。要引进民营机制,推动学校内部管理体制改革,通过人事制度、分配制度、教育教学一系列改革,增强办学活力。要创新办学模式,大力推进校企合作、产教结合,实施“订单式”培养,加强实践性教学,提高办学效益。
    4、多种形式发展民办教育,重点发展民办职业教育
    ——积极鼓励采取独资、股份、联办、合作等多种形式办学。引导民间资金举办具有独立校园和独立法人资格的民办高中阶段学校;鼓励支持薄弱学校、企业中小学进行改制试点,探索民办公助、公办民助等混合所有制办学模式。吸引社会资金,尤其是市外、境外资金来我市投资办学、合作办学。
    ——中等职业教育的增量部分优先考虑发展民办教育,大力推进各类民办职业技能培训和岗位培训。积极引导和支持职业学校进行办学体制改革试点,探索产权明晰的股份制、民办公助、公有民办等混合所有制多种办学形式,盘活现有公办职业教育资源。采取出租或出让闲置的国有、集体资产等多种措施对民办职业学校予以扶持。
    四、保障措施
    1、大力推进体制创新
    ——推进教育管理体制改革。进一步明确各级政府承担农村义务教育的具体责任。义务教育实行“以县为主”的体制,落实县、乡两级人民政府对本地义务教育应承担的法律责任和义务。完善市县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制,密切职业教育与行业、企业的合作。
    ——深化办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主,社会力量为补充。非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制,形成以政府办学为主,公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推进高中阶段办学体制改革,建立高中教育成本分担机制,鼓励和支持社会力量举办普通高中,大力发展民办中等职业教育,形成多元化的高中阶段教育办学格局。深化幼儿园体制改革,继续坚持政府举办骨干幼儿园,积极鼓励和支持社会各方面力量采取各种形式举办幼儿园。
    ——深化学校内部管理体制改革。建立学校劳动人事管理新机制;实行多劳多得、优劳优酬的分配制度;推进学校后勤社会化,实现学校内部管理的科学、高效运行。
    ——加大招生就业体制改革。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度,强化初中毕业生分流指导和中职招生“一票否决”制,积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革。建立健全毕业生就业指导与服务体系和就业网络系统,强化毕业生就业创业教育。
    2、进一步加大教育投入
    ——强化政府对教育的投入责任。依法加大财政性教育经费投入,建立起教育投入的硬约束机制,依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”。继续推行和完善学校教师工资直发制度,切实将教师的津补贴纳入财政预算,并和工资一起直发。逐步提高生均经费财政拨款支出水平。
    ——拓展教育经费来源渠道,千方百计增加教育投入。贯彻执行税收和土地优惠政策,积极鼓励和引导社会力量投资和出资办学,推动各类教育的发展。落实与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐赠的税收抵扣政策,完善教育收费政策和成本分担机制。运用财政、金融、信贷手段发展教育事业。鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。鼓励高等学校和职业学校树立以服务求生存,以贡献求发展的意识,积极为社会提供技术服务和通过科技创新和知识贡献,获得广泛社会支持,多渠道增加教育经费。
    ——加强经费管理,提高使用效益。按照国家有关法规建立科学、规范的教育经费管理制度,加强对教育经费的审计与监督,杜绝挪用、挤占教育经费的现象。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想,加强规划,防止结构性浪费,提高教育经费使用效益。认真落实中小学收费公示制度,建立健全中小学收费责任制和责任追究制,坚决制止农村中小学乱收费。
    ——加大对家庭经济困难学生的资助力度。在高等学校继续实施以“奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免”为主体的资助家庭经济困难学生的政策。不断加大资金投入力度,对义务教育阶段的困难学生,实施“两免一补”政策。以地方政府为主,通过多种形式,逐步加大对普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生的资助力度。加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度,鼓励社会团体和公民个人对困难学生进行资助。认真做好中小学助学金和免费课本的发放工作。
    3、进一步加强教师队伍建设
    ——努力提高教师队伍的整体素质。加强教师的思想政治工作和师德建设工作。建立现代、开放、高效的教师教育体系,加强以校为本的教研制度建设,以校本培训和校本研究为主要形式,认真开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员培训和继续教育,制订并实施中小学教师学历学位提升计划,积极鼓励中小学教师参加在职进修和自学考试,努力提高教师学历层次。积极实施“中小学骨干教师成长计划”和“农村教师专业发展绿色行动计划”,培养一批在教学工作中起骨干和示范作用的教师,促进中小学教师整体素质的提高。
    ——加强职业教育“双师型”教师队伍建设。支持和鼓励职业院校从企业、行业部门引进具有高学历、高职称和丰富实践经验的技术骨干从事专、兼职教学工作,提高“双师型”教师比例,进一步提高职业教育教师队伍的整体素质。
    ——严格中小学教职工编制管理。全面实施教师资格制度,实行教师资格准入,严把中小学教师入口关。按照“以生定编、以编定岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则,进一步完善教职工聘用(任)制度。加大对教师的考核力度,按规定辞退和解聘不能履行职责的教师,除名擅自流动的教师。鼓励骨干教师到薄弱学校或农村中小学任教,实行城镇中小学校、乡镇中心校教师定期轮换到农村中小学、村小任教的制度,坚决清退代课教师。
    ——进一步完善中小学校长负责制。积极推行校长聘任制和任期制,把公开选拨、平等竞争、择优聘任作为中小学校长选拔任用的主要方式。加强中小学干部培训工作,坚持校长持证上岗制度,建立和完善对校长的约束和监督机制,逐步试行校长职级制。
    4、加快教育信息化建设
    ——积极推进达州市教育信息化基础设施建设。加大对我市教育信息化基础设施的投入力度,加强以达州教育(城域)网为核心的教育信息网络建设,加快构建农村中小学现代远程教育体系,实现农村教育的跨越式发展。推进普通中小学和中等职业学校的信息化建设,继续加强高等学校信息化环境建设,促进优质网络教育资源的整合与共享,使学校在当地信息化进程中发挥“龙头”和载体作用。
    ——强化信息技术教育。加强符合我市教育信息化需要的教育信息化标准建设和教育、教学资源开发;加强对信息技术教育师资和教育信息化管理人员的培训;建立健全教育信息化运行保障机制。
    5、加强对教育改革和发展的领导
    ——切实把教育摆在优先发展的战略地位。认真贯彻《教育法》、《教师法》和《义务教育法》,坚持把教育纳入区域战略发展重点和现代化建设的整体布局之中,确保教育优先发展。
    ——建立和完善党政主要领导抓教育的领导体制。建立健全各级政府教育工作的目标责任制,建立考核各级党政主要负责人教育工作实绩制度,建立健全教育、计划、财政、税务、经贸、人事、劳动等有关部门的教育发展目标责任制,确保“以县为主”的教育管理体制的落实。
    ——加大教育执法力度。完善教育行政执法监督机制,加大对政府有关部门贯彻教育法规的监督;落实区域教育发展规划,保证教育资源的优先投入和使用;制订配套的地区性政策、措施,逐步实现教育发展的法规化、制度化;推行“政务公开”、“校务公开”制度,形成政府宏观管理,学校依法自主办学,依法接受监督的格局。进一步完善教育督导制度,健全督导机构,强化督政职能,确保各级政府教育职责的落实,确保教育优先发展。要以教育强县、教育强镇建设的督导评估为抓手,推动教育强市的建设。要积极开展对新课程实验区的督导评估,加强对学校德育、体卫艺工作、社会实践活动等方面的专项督导,加强中小学质量监控,推动学校规范办学行为,促进学校教育教学质量的提高。加强督导队伍的建设,提高督导队伍的专业化水平和督政、督学的能力。
    6、加强教育科学研究
    进一步加强教育科学研究,发挥教育科研在教育管理、教育改革与发展、课程改革、教师专业发展等方面的关键作用;进一步完善科研网络,组织开展对教育改革与发展中的重大问题的研究,提高教育决策的科学化、民主化。