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达州市教育事业发展“十五”规划


 达州市教育事业发展“十五”规划
达州市教育局
(二〇〇一年十月)


    “十五”时期,我国社会主义现代化建设将进入新的发展阶段,经济和社会的发展比以往任何时候更加依赖于劳动力素质的提高、科学技术的进步和民族创新能力的增强,教育已成为国民经济和社会发展全局性、先导性和基础性的关键领域。为了落实科教兴市战略,全面推进达州教育的改革和发展,为达州实现“追赶型、跨越式”发展提供充足的人才支持和知识贡献,特制定本规划。
    一、达州教育发展的基本状况 

   教育规模的总量有较大增长。截止2000年底,全市有各级各类学校7360所(点),其中,幼儿园(点)2288所,特殊教育学校6所,小学4358所(点),单设初中187所,普通高中50所,职业中学20所,普通中专7所,成人中专14所,普通高等学校1所,成人高校2所,民办学校427所,在校生119.95万人,教职工5.5万人。在校生人数占全市总人口的19.5%。在籍自学考试已有7617人先后通过自学考试获得国家相应学历证书。
教育的普及程度有较大提高。“两基”工作取得巨大成就,全市完成基本普及九年义务教育的历史性任务,“普九”人口覆盖率达100%; 小学学龄人口入学率达99.8%。初中学龄人口入学率达91.82%,幼儿入园率达62.36%;青壮年非文盲率达98.62%,实现基本扫除青壮年文盲目标;全市人均受教育年限由1990年的6年提高到7年。
    教育改革取得明显成效。基础教育地方负责、分级管理的体制不断完善。村小主任教师(校长)负责制全面实施。学校内部管理体制改革有了实质性进展。办学体制改革取得一定成效,民办教育也有了一定发展。教育教学改革不断深入,教育质量和办学效益逐步提高。在推进素质教育方面进行了大量有益的探索和实践,开江县成为全省素质教育实验县之一。全市已建立了2所国家级重点职校、6所省级重点普通高完中、6所省(部)级重点中等职业学校。全市已有省级校风示范学校(含中专、高中)17所,市级校风示范学校46所。
    教师队伍建设进一步加强,教师整体素质显著提高。加强了教师的培养、培训工作。全市已建立省、市、县三级教师职业技能示范学校。中小学教师的学历达标率较“八五”期末有不同程度的提高,小学、初中、普通高中、职业高中专任教师学历达标率分别达到98.5%、85.37%、55.85%、27.27%。建立了省、市、县级学科带头人、青年骨干教师队伍,全市现有特级教师48人。民办教师问题基本解决。教师生活待遇和社会地位有所提高,住房条件明显改善。
    教育投入有了一定增长,办学条件得到一定改善。“九五”期间,全市教育经费总量逐年增长。到2000年,年度教育经费总额达到5.5 亿元,较“九五”初期增长28.8%,办学条件得到较大改善,学校面貌焕然一新。学校占地面积增加50多万平方米;校舍建筑面积增加90多万平方米;改造中小学危房33.31万平方米。
    “九五”期间,是达州教育事业快速、持续、协调发展的时期,但是,与全省平均水平尤其是与教育发达地区相比,仍然存在较大差距,教育事业发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。总体上讲发展不够、投入不足。其主要矛盾和问题表现在:一是教育资源配置不尽合理,存在教育资源浪费现象。几块教育发展不够平衡,市、县(市、区)政府、部门和行业办学,管理体制不顺,条块分割,造成事业发展与实际状况脱离,与人们对教育的需求不相适应,与经济社会的发展不够协调。二是高中阶段教育发展不足,与人民群众日益增长的教育需求还有很大差距。2000年,全市初中毕业生升入高中阶段的仅占40.87%,比全省高中阶段入学率低4.11个百分点,相当一部分初中毕业生不能接受高中阶段教育。今后一个时期,全市初中应届毕业生将在2000年的基础上逐年增长2万人左右,学生入学与学校规模的矛盾日益突出。三是教育投入严重短缺。“九五”期间,全市教育经费总量尽管有一定增长,但仍然难以满足需要。教育投入的总体水平与事业规模不相匹配。另外,全市各级学校生均预算内事业费、公用经费均居于全省后位。四是教师队伍结构不合理。高中教师学历达标率偏低,普通高中、职业高中专任教师学历达标率分别为55.85%、27.27%,低于全省平均水平。英语、信息技术教育的教师奇缺。全市中小学骨干教师占专任教师的比例偏低。教师队伍的补充渠道还比较单一。教师分布也不合理,农村特别是边远山区教师缺编。五是民办教育发展不够。全市民办教育在整个教育总量中所占比重很少。社会办教育的潜力还未发掘出来。民办教育办学条件较差、规模小、效益还不高,管理亟待加强。
    二、“十五”期间达州教育发展的指导思想、基本原则、目标和主要任务

    (一)指导思想
    “十五”期间,我市教育改革与发展的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻江泽民同志“三个代表”和关于教育问题的谈话精神,全面贯彻党和国家的教育方针,面向现代化,面向世界,面向未来,努力加快达州教育的改革和发展。坚定不移地实施“科教兴市”战略,解放思想,更新观念,深化改革,努力创新,认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,全面落实省委、省政府《关于抓住西部大开发机遇,加快发展的意见》和《关于深化教育改革,全面推进素质教育的实施意见》精神,为实现达州教育新的跨越,为新世纪达州的腾飞和可持续发展奠定坚实的人才基础和知识基础。
    (二)基本原则
    加快达州教育发展,要坚持以下基本原则:
    教育优先发展原则。大力实施“科教兴市”发展战略,切实落实教育优先发展的战略地位,树立教育投资是一种战略性、基础性投资的观念,千方百计增加教育投入,保证教育适度超前发展。
    教育与经济紧密结合原则。充分发挥教育在社会主义现代化建设中的先导性、全局性、基础性作用,树立教育必须为社会主义现代化建设服务,社会主义现代化建设必须依靠教育的思想,改变教育与经济“两张皮”的状况,实现教育与经济、科技的紧密结合,推动社会发展。
    坚持“三个面向”原则。坚持“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”,努力培养适应21世纪和现代化建设需要的合格人才。
    规模、结构、质量和效益统一原则。在扩大教育规模的同时,注重质量和效益的提高,注重结构的调整,促进教育健康协调发展。
    改革创新原则。要不断解放思想,敢于打破传统办学格局和思维方式,努力探索,大力推进体制创新、管理创新和人才培养模式创新。
    因地制宜,分类指导原则。我市经济基础、教育发展水平各县、市、区差异较大,必须坚持因地制宜、实事求是;分类指导、突出特色。
    (三)教育发展目标
    “十五”期间,达州教育发展的总体目标是:进一步巩固提高“两基”的水平和质量,大力调整教育结构,扩大高中阶段和高等教育规模,大力发展多形式多层次的职业技术教育培训和成人教育,使新增劳动力接受不同层次的职业学校教育或职业培训,加快发展民办教育,积极发展现代远程教育和信息技术教育,完善自学考试制度,形成各级各类教育相互衔接、相互沟通的社会化、开放式的终身教育体系,基本满足广大人民群众接受教育,提高素质的需要。2005年,全市幼儿入园率达到70%,初中毛入学率达到95%以上,高中阶段教育毛入学率达到64%左右,高等教育毛入学率达到13%左右,国民教育普及程度大大提高。
    (四)教育发展的重点和主要任务
    1、坚持不懈地抓好“两基”达标后的巩固提高工作。巩固“普九”成果,提高“普九”质量。加快改造薄弱学校步伐,改善办学条件,建设一批基础教育示范学校。切实解决初中辍学率偏高和初中学龄人口高峰期学生入学问题。努力提高残疾儿童、少年的入学率。全市小学学龄儿童入学率继续保持在99%以上,初中辍学率控制在3%以下。稳妥调整义务教育阶段学校布局。根据实际,统筹安排,扩大乡镇中心小学和乡镇初中的办学规模,对规模小、效益差、学生不愿就读的校点要进行撤并。继续扫除剩余文盲,抓好脱盲后的巩固提高工作。
    2、积极发展高中阶段教育,扩大办学规模。“十五”期间全市面临着初中毕业生升学的高峰期,据预测,从2001年开始,全市每年初中毕业生人数达到8——9万人左右,并延续到2007年以后。随着义务教育的普及和高校的扩招,高中阶段教育的发展势在必行。今后一个时期,全市高中阶段教育重点是抓好普通高中和中等职业学校的发展。
    扩大普通高中教育规模。在学校数量上,原则上每20万人左右办 1所普通高中。在校点分布上,应相对集中在县城和交通方便、经济发展较好的重点集镇。省级以上示范普通高中要大力压缩初中招生,扩大高中招生。一般中学要达到12—18个高中班,市级示范普通高中要达到30—48个高中班,省级以上示范普通高中要达到60个高中班左右。各县、市、区要重点办好县城中学,扩大其办学规模,全市力争使2至3所学校进入全国1000所示范性普通高中行列,5至6所学校成为省级示范性普通高中。
    大力发展中等职业教育,积极调整中等职业学校结构。中等职业学校要打破学校之间的界限,通过合并、共建、联合、改办、划转等方式进行调整,优化重组普通中专、职业高中、成人中专、技工学校的教育资源,有条件的要向高等职业教育发展。“十五”期间,各县、市、区要在县城重点办好1所融职前与职后教育于一体、学历教育与职业培训相结合的多功能、多形式、多层次的职业学校(或职业教育中心)。全市中等职业学校在校生数占高中阶段的比例保持在50%左右。到2002年, 全市完成中师办学功能的转变。
    3、努力扩大高等教育规模。加快达州职业技术学院的发展,为达州培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才;大力支持达县师范专科学校与达县师范学校合并,努力办成本科院校;继续办好达州市电大,初步构建达州高等教育格局。
    4、大力加强职业技术培训和成人教育。各学校要向社会开放,在承担学历教育的同时,积极开展非学历教育,发挥多功能作用,切实落实劳动预备制度以及学历证书和职业资格证书并重的制度。要进一步面向市场,构建普教职教相互沟通、衔接的互通式立交桥。要根据经济发展和市场的需要,有针对性地开展各种应用性、实用性的技术培训,根据社会成员学习和生活的需要,提供更新知识、修养身心、提高素质等方面的教育培训。农村教育要进一步为农村经济服务,加大综合改革力度,办好农村综合初中,巩固和提高现有乡镇成人学校办学水平和办学质量。职工教育要继续开展在岗职工全员培训和下岗职工转岗培训。
    5、进一步发展现代远程教育、教育信息网络技术,形成开放式教育网络,构建终身学习体系。在扩大全日制教育的同时,广泛开展劳动预备教育、岗位培训和继续教育,大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和社区教育,完善自学考试制度,构建和完善社会化、开放式的终身教育体系,为劳动者提高技能,为社会成员更新知识、拓展能力提供终身学习的机会。大力提高教育信息化水平,加快各学校的信息化网络建设,以信息化带动教育现代化。各中小学开设信息技术必修课程,积极开发、共享教育信息资源,加快信息技术教育与其他课程的整合,使教育信息资源在教育教学中得到广泛应用,并能够向社会开放。2005年,全市初中阶段学校普及计算机教育,远程教育网络基本覆盖初中和部分小学。实现常规实验装备的现代化。
    6、大力发展民办教育。统筹安排,积极鼓励、支持社会力量办学,把民办教育纳入整个教育事业的发展规划,逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公民办学校共同发展的多元化办学体制。凡符合国家有关法律法规的办学形式,均可大胆试验。企事业组织、社会团体、公民个人等均可依法独立投资办学,可多种形式合资办学、合作办学、协作办学。各地对民办学校征地要按公益用地办理,并减免有关配套费用。同时,教育行政部门要加强对民办教育的管理和规范。义务教育阶段的民办教育要有计划地发展,非义务教育阶段的民办教育要大力发展。
    三、“十五”期间达州教育发展的保障措施

    (一)努力增加教育投入,促进教育更快发展
    1、加大政府对教育的投入。 各级政府必须按照《教育法》的规定,依法确保教育经费的“三个增长”;努力提高财政性教育支出占GDP的比例,提高本级财政支出中教育经费所占比例。“十五”期间,保证市本级和县、市、区经常性财政支出中教育经费所占的比例,在确保“三个增长”的前提下,每年再提高1个百分点。
    2、依法落实义务教育投入。各级人民政府要确保原来用于农村教育的投入不能减少,而且应随着教育事业的发展逐年增长,保证教师工资的按时足额发放和中小学危房的及时改造。合理安排中小学正常运转经费,各县、乡人民政府从2002年开始,要把核定的中小学公用经费列入财政预算,并逐年增长。积极筹措并足额拨付教育微机及网络配套、电教等教学仪器设备专项费用等,确保全市中小学教育技术装备配备配置等办学条件改善。
    3、切实落实国家和省已出台的各项筹资政策,拓宽教育经费来源渠道。依法加强各项教育税费的征收和管理,并确保完全用于教育。政府不得向教育,包括学校征收调节基金;除校办产业外,不得向学校收营业税。建立国家、社会、个人非义务教育培养成本分担新机制,根据社会承受能力,动态调整和逐步提高非义务教育学费在培养成本中的比例。民办教育、各类职业教育可逐步实行按生均培养成本收费。拓宽教育的社会融资渠道,适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业。鼓励社会团体、企业、公民个人及海内外人士出资、捐资办教育,设立教育专项基金的配套政策,广泛吸纳社会闲散、富余资金,投资教育事业。对企业和个人用于教育的投资免征所得税。积极争取国家“教育国债”、“教育扶贫”和“西部远程教育体系建设”等专项经费的倾斜。积极开展勤工俭学,大力发展校办产业,充分发挥校办产业在增加教育投入、全面推进素质教育和服务地方经济中的作用,逐步建立支持教育改革和发展的服务体系。
    4、加强管理,建立完善教育经费拨款办法和审计、监督制度。落实教育财政经费事权、财权统一的法定规定,实行年度公布制度,并坚持专款专用。教育预算外经费实行财政专户储存,按规定全部用于教育,地方不得统筹、截留和挪作它用。加强财务管理,提高教育经费的使用效益。
    (二)深化教育体制改革,不断增强办学活力
    1、深化教育管理体制改革,理顺关系。农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。县级人民政府对本地义务教育负有主要责任,乡(镇)人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任。为了保证“两基”成果的巩固和提高,应加大县级以上教育行政部门对教育经费、教师管理和校长聘任等方面的管理权限。
    2、深化办学体制改革,逐步形成多种所有制办学的新格局。非义务教育要打破原有的过于单一的“国有政办”的格局,实行社会化和多元化投入,实现办学主体的多元化。凡符合国家有关法律法规的办学形式都可以进行积极的探索和实践。对国内外社会团体、法人组织和公民个人投资办教育,在建设、征地等方面实行优惠政策。同时,要加强对社会办教育的管理和规范。
    3、深化学校内部管理体制的改革。建立学校劳动人事管理新机制;实行多劳多得、优劳优酬的分配制度;推进学校后勤社会化,实现学校内部管理的科学、高效运行。
    (三)全面推进素质教育,全面提高教育质量
    1、教育行政部门和各级各类学校要全面贯彻教育方针,坚持教育的“三个面向”,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生创新精神和实践能力为重点,面向全体学生,促进学生全面发展,培养和造就德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。
    2、各级各类学校要大力实施科研兴教战略,加强教学方法和教学制度的改革,大力提高课堂效益,减轻学生过重负担。要高度重视德育工作,牢固树立健康第一的指导思想,加强音乐、体育、美育教育和学校卫生防疫工作。
    3、积极推进招生制度和劳动用工制度改革。改革考试内容和考试办法,小学毕业生一律免试就近升入初中学习。改革劳动用工制度,积极推进劳动预备制度,坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度。
    4、进一步推进分层次推进素质教育工作,总结和推广素质教育实验区的经验。改革和完善教育评价制度,建立完善素质教育专项督导检查制度,建立适合素质教育要求的学校、教师、学生评价体系。
    (四)全面推进依法治教,保障教育快速发展
    1、加强教育普法宣传。大力开展“四五”普法教育,继续加强教育法律法规的宣传, 增强政府和公众教育法制观念和法律知识水平。
    2、加大教育执法力度。认真贯彻实施现有教育法律法规;明确各教育主体的职责、权利和义务。继续推进教育行政执法责任制,建立完善行政决策、管理和执法的有关制度,建设一支高素质的教育行政管理队伍,规范行政执法行为,提高依法行政水平。
进一步健全教育督导机构,完善教育督导制度,规范督导程序,加强对下一级人民政府、教育行政部门、学校教育工作的督导评估和检查。
    3、加快依法治校步伐。依法落实各级各类学校办学自主权, 制定完善学校章程及其配套制度,加大校务公开力度,规范学校内部管理,发挥广大教职工参与学校管理的作用,推进学校依法办学、民主管理的进程。
    4、加强教育执法监督。发挥各级人大、政协、社会团体、 社会舆论的监督作用。积极探索教育司法的途径和手段,维护学校、教师和学生的合法权益。
    (五)加强教师队伍建设,提高教师和学校管理队伍的水平
    1、努力提高教师队伍整体素质。加强教师的思想政治工作和师德建设工作。大力开展以培训中小学骨干教师为重点的教师全员继续教育。建立现代、开放、高效的教师培养培训体系,使教师继续教育制度化、法制化。按计划稳步推进提高教师学历层次的学历教育,到2005年,小学教师的专科学历达40%以上,初中教师的本科学历达30%以上,高中专任教师和校长中获硕士研究生或研修班结业证者应达到省上要求的相应比例。积极适应基础教育课程体系改革,加大英语、信息技术教育教师的培养、培训力度。教师队伍的整体素质显著提高,教师普遍具备良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。
    2、深化教育人事制度改革,改革校长选拔任用办法。认真执行中央和省委规定,坚持中小学领导干部和教师由市、县(市、区)教育行政部门管理的制度。进一步完善校长负责制。高级中学和完全中学校长由县以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限审批后由教育行政主管部门聘任;其他中小学校长由教育行政主管部门审批和聘任。实行校长竞争上岗,逐步试行校长职级制。有条件的学校均可实行公开选聘校长和直接选举校长。鼓励优秀校长到薄弱学校任职。坚持校长持证上岗制度。建立和完善对校长的约束和监督机制。
    3、建立教师队伍管理新模式。全面实施教师资格制度,严把教师入口关,拓宽教师来源渠道。推进教师聘任制和聘用(合同)制,实现教师管理从“身份管理”到“岗位管理”的转变。采取多种措施稳定教师队伍,特别是骨干教师。要按重点中小学30%、一般学校20%的比例,建立骨干教师队伍,并与之签订合同,提高其待遇,以稳定中小学骨干教师队伍。继续坚持城镇学校教师与薄弱学校教师交流轮换制度。加大学校内部分配改革力度,教师的实际收入要与岗位职责、工作业绩和贡献大小直接挂钩,实行多劳多得、优劳优酬。建立市、县(市、区)教育人才开发中心,协调、促进中小学教师的余缺调整和合理流动,对落聘、待聘、拒聘教职工和具备教师资格人员进行托管。同时,尽快推行大中专毕业生双向选择的用人新机制。
    4、坚持为教师办实事,提高教师社会地位。进一步改善教师工作、学习、生活条件,完善教师工资发放保障机制。定期表彰、奖励优秀教师,营造尊师重教的社会风尚。
    (六)切实加强对教育工作的领导
    1、认真落实“科教兴市”战略,营造有利于教育改革和发展的良好环境。各级党政要把教育作为先导性、全局性、基础性的产业,摆在优先发展的战略地位,从思想上、行动上把教育作为战略发展重点,纳入县域经济社会发展的总体规划,加大支持力度,在政策、资金、物质上予以保证。建立党政主要领导抓教育的制度,各级党政主要领导要亲自负责,定期研究、解决教育改革和发展中的重大问题,当好“后勤部长”。
    2、加强宏观指导和科学决策。各级政府和教育行政部门要强化依法行政、科学决策的意识,继续完善行政决策和管理制度,转变职能,把工作的重点真正转移到政策指导、协调服务、检查和评估上来,提高依法行政水平,实现科学、高效管理。教育行政部门要当好政府的参谋,把握方向,抓好导向,加强教育宣传,促进全市教育事业健康顺利地发展。