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达州市教育事业发展“十二五”规划(2011年—2015年)



达州市教育事业发展“十二五”规划

(2011年—2015年)

 


 

 

 

 

 

 

达州市人民政府

二〇一一年十二月

 

 

 

 

目 录

 

一、“十一五”期间全市教育事业发展的基本状况

(一)全市教育事业发展取得的成就···························· 1

(二)全市教育事业发展面临的困难和问题························· 5

二、“十二五”期间全市教育事业发展的指导思想、工作原则、发展目标 

(一)指导思想····································· 6

(二)工作原则····································· 6

(三)发展目标····································· 8

三、“十二五”期间全市教育事业的发展任务    

(一)积极发展学前教育································· 9

(二)巩固提高义务教育水平······························· 10

(三)加快发展普通高中教育······························· 11

(四)大力发展职业教育································· 12

(五)促进高等教育科学发展······························· 15

(六)推进特殊教育发展································· 15

(七)加快发展继续教育································· 16

(八)全面实施素质教育································· 17

(九)着力实现教育公平································· 20

四、大力推进教育改革创新     

(一)深入推进办学体制改革······························· 21

(二)深入推进教育管理体制改革····························· 22

(三)深入推进考试招生制度改革····························· 24

(四)深入推进人才培养体制改革····························· 25

(五)加强教育交流合作································· 27

五、保障措施  

(一)加强组织领导··································· 27

(二)加强教师队伍建设································· 28

(三)加大教育经费投入································· 31

(四)加快教育信息化进程································ 34

(五)积极推进依法治教································· 34

(六)切实维护教育系统和谐稳定····························· 35

(七)加强和改进教育系统党建工作···························· 36








为深入贯彻落实科学发展观,大力实施教育优先发展战略,全面实施素质教育,推进义务教育均衡发展,促进教育公平,提高教育质量和水平,把达州建设成为川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市,根据《达州市中长期教育改革和发展规划(2011—2020年)》和《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》,特制订本规划。

一、“十一五”期间全市教育事业发展的基本状况

(一)全市教育事业发展取得的成就

2006年以来,市委、市政府把教育摆在优先发展的战略地位,按照“激活机制,提升质量,强化服务,加快发展”的工作思路,大力实施科教兴市和人才强市战略,全面贯彻党的教育方针,不断加大教育投入,改善办学条件,教育事业得到了长足的发展,为全市经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。

截止2010年底,全市共有学校(校点)2876所(校点1457个),在校生总数120.92万人,教职工总数5.60万人,校园占地面积1604.27万平方米,校舍面积623.48万平方米。

学前教育稳步发展。积极普及学前三年教育,形成了多元化办园格局。与2005年相比,学前一年入园率由69.13%提高到84.36%、学前三年入园率由60.45%提高到73.45%,建有省级示范园8所、市级示范园20所。

义务教育水平进一步巩固提高。与2005年相比,小学入学率由95.15%提高到99.99%,小学升入初中的比例由93.20%提高到97.51%;初中适龄人口入学率由86.79%提高到97.25%;15周岁人口中文盲率严格控制在1%以内。三类残疾儿童少年入学率居全省前列。

高中阶段教育快速发展。初中毕业生升入高中阶段比例由2005年的51.95%提高到77.71%;普通高中优质教育资源进一步扩大,现有国家示范性普通高中4所、省示范性普通高中3所、市示范性普通高中14所;中等职业教育规模不断扩大,推动经济发展、促进就业、服务经济社会的能力进一步增强,有国家级、省级、市级重点中等职业学校分别为7所、5所和5所,县级职教中心7个、市级以上重点专业26个,中等职业学校毕业生就业率达97%以上。

民办教育持续健康发展。大力支持民办教育,通过依法审批、规范管理,与2005年相比,全市民办学校由680所增加到760所,在校(园)学生由8.84万人增加到14.03万人,占全市在校学生的11.61%,涌现出一批办学条件较好、办学水平较高、具有示范引领作用的学校。

高等教育发展取得新进展。达师专升本创建为四川文理学院,达州职业技术学院通过了教育部高职高专人才培养水平评估,达州广播电视大学与达州财贸校、市商干校、市粮干校成功合并,组建了达州广播电视大学和达州财贸学校。

素质教育全面推进。以社会主义荣辱观、日常行为规范和文明养成教育为重点,切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,深入开展理想信念教育、诚信教育、爱国主义教育,增强了学校德育工作的针对性、实效性。学校体育、艺术和卫生工作进一步强化,开齐开足体艺课程,开展丰富多彩的体艺活动,启动实施“阳光体育运动”,保证学生每天锻炼一小时。基础教育课程改革扎实推进,高中阶段教育学校招生考试实行“五个统一”(统一报名、统一考试、统一阅卷、统一信息、统一录取)、学生成绩以等级呈现,建立了学生综合素质评价体系,教育质量不断提高,高考连续5年居全省前列,2010年本科上线人数比2005年翻了一番。

教师队伍素质明显提高。通过大力实施中小学教师学历学位提升计划、骨干教师成长计划和农村教师专业发展计划,开展岗位培训、新课程培训、骨干教师培训、班主任培训等,提高了教师学历层次和现代教育教学技能。全市小学、初中、普通高中教师学历合格率分别由2005年的99.09%、92.32%、65.69%提高到99.90%、98.20%、86.24%;小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别由2005年的50.83%、17.40%提高到76.68%、44.57%;现有特级教师116名,省级学术技术带头人2名、市级学术技术带头人4名,省级骨干教师410名、市级骨干教师4100名,市级学科带头人197名。

学校布局调整取得新成效。学校布局进一步优化,城区教育资源进一步扩大。对通川区一、二、七小学的布局进行了调整,在西外新建通川区八中和通川区一小西外校区,改扩建了一批城镇学校。全市城镇学校新增校园43.73万平方米,新增校舍52.90万平方米。2006年以来,全市布局调整村小943所、普通高中5所,合并小学、初中47所。

办学条件明显改善。2006年以来,共向上争取项目1437个、资金35.41亿元,新增校园53.44万平方米,新增校舍60.63万平方米,维修加固C级危房36.99万平方米,改造D级危房62.71万平方米,新增体育运动场97.10万平方米,新增教学仪器设施设备7325万元。全市建有农村中小学现代远程教育教学光盘播放点2185个、卫星教学接收点688个、计算机教室604间,远程教育基本覆盖全市中小学校,初步形成了以达州教育网为核心,立足教育、面向社会开放共享的全市教育城域网络。

教育民生工程扎实推进。城乡义务教育免费政策得到全面落实。免除学杂费897.41万人次,免费提供教科书627万人次,补助贫困寄宿生生活费44.97万人次。以公办学校为主妥善解决农民工随迁子女接受义务教育,资助体系进一步健全。为6814名普通高中家庭经济特别困难学生实施了资助,为27.82万人次中职学生发放了资助金,积极开展帮困助学活动,资助贫困大学新生入学,积极开展生源地信用助学贷款工作,确保了家庭经济困难学生顺利完成学业。

教育发展环境进一步优化。各级党委、政府把教育工作摆上重要位置,不断完善组织领导机制、工作推进机制和考核奖励机制,有力推动了教育事业的快速发展。党风廉政建设责任制进一步完善,教育行风建设进一步加强,教育乱收费得到有效治理,人民群众对教育的满意度不断提升。

(二)全市教育事业发展面临的困难和问题

一是教育负债多,教育事业发展难度大。二是教育资源总量不足,特别是城镇教育资源严重不足,中小学校“大班额”和“超大班额”十分突出。三是校点分布不尽合理,城镇化建设进程中学校建设滞后。四是城乡、区域、校际之间教育发展不够平衡。五是教师结构性矛盾严重,教师队伍整体素质有待提高。六是教育管理体制、机制有待进一步完善。七是教育服务经济社会发展能力有待进一步增强。

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。“十二五”时期,是我市“建成川渝鄂陕结合部区域中心城市,实现科学发展,建设幸福达州”战略目标的关键时期,也是达州从教育大市向教育强市、从人力资源大市向人力资源强市转变的重要时期。依靠教育提高国民素质和社会文明程度,依靠教育推动自主创新和管理创新,依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变,依靠教育提升综合实力,比以往任何时候都显得更加紧迫、更为重要。全市上下必须坚定不移地把教育优先发展摆在突出战略位置,不断深化教育改革,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,着力建设高质量的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育、资源共享的优质教育,为推动达州经济社会发展做出更大贡献。

二、“十二五”期间全市教育事业发展的指导思想、工作原则、发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略,以建设川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市、基本实现教育现代化为目标,以实施素质教育为主题,以深化教育改革为动力,以促进教育公平为重点,以提高教育质量为核心,着眼于服务经济社会发展,着眼于提高劳动者就业创业能力,着眼于满足人民群众对优质教育的需求,认真贯彻中长期教育规划,加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育,为我市经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑和智力支持。

(二)工作原则

达州教育工作遵循优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提升质量、服务社会的原则。

优先发展。各级党委、政府要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全保障教育优先发展战略得到落实的体制和机制,将教育优先发展落实情况纳入各级政府年度目标考核指标体系,并建立问责制。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。

育人为本。坚持以人为本、以学生为主体、以教师为主导,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律,激发学生的积极性和主动性,着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,全面提升学生职业素养和职业技能,努力为经济社会发展培养更多人才。

改革创新。坚持以改革创新为动力,深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革,创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。加快解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾,形成与达州经济社会发展和人才培养相适应的教育体制机制。

促进公平。坚持基本公共教育服务均等化,建立健全统筹城乡教育发展的体制机制,公共资源向农村地区、薄弱学校倾斜,重点推进县域内义务教育均衡发展,缩小城乡、校际差距,努力办好每一所学校,教好每一个学生。完善并落实困难群众子女就学扶持政策。

提高质量。坚持科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,加强教师队伍建设,大力改善办学条件,全面实施素质教育,加强质量监测评估,提高教育质量和办学水平。

服务社会。突出发挥教育人才、学科专业和知识技术的引领、推动和支撑作用,围绕达州发展战略,进一步健全增强学生适应力、创造力的培育体系和全民教育培训体系,大规模培养和汇聚各类型各层次人才,促进各类人才就业创业。完善知识创新和知识服务体系,推进教育与科技、经济紧密结合,增强教育服务达州现代产业发展能力和文化引领能力,着力提升教育对经济发展的贡献率。

(三)发展目标

到2015年,把达州建设成为川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市,教育普及水平全面提升,各级各类教育协调发展,素质教育全面推进,教育质量进一步提高,教育布局结构进一步优化,城乡教育资源配置基本均衡,教育现代化水平明显提升,教育服务经济社会的能力显著增强。

学前教育。2015年普及学前一年教育、基本普及学前三年教育,幼儿毛入园率分别达到90%、80%,0—3岁婴幼儿教育工作有序推进,形成政府主导、社会参与、公民办并举的多元化办园格局。

义务教育。努力提高义务教育水平。2015年义务教育发展实现初步均衡,义务教育巩固率达到95%以上,辍学率控制在2%以内。

高中阶段教育。2015年基本普及高中阶段教育,毛入学率达到87%,职普比达到48:52,基本实现中等职业教育和普通高中教育协调发展。

高等教育。创办一所高等院校,全市高等院校达到4所;2015年高等教育大众化水平进一步提升,毛入学率达到30%,在校生达到2.50万人。

继续教育。继续教育体系进一步完善,继续教育参与率大幅提升。2015年,主要劳动年龄人口平均受教育年限由2010年的9.50年提高到10.50年,其中受过高等教育的比例达到15.00%,新增劳动力平均受教育年限由2010年的11.00年提高到13.00年。

三、“十二五”期间全市教育事业的发展任务

(一)积极发展学前教育

各级政府要把发展学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系,切实提高政府保障水平,逐步实现就近入园、入托。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。严格执行学前教育办园标准,完善成本合理分担机制,切实改善办园条件。制定并实施“学前教育三年行动计划”。大力发展农村学前教育,支持乡镇新建或利用闲置校舍改扩建中心幼儿园;加强城镇幼儿园建设,在旧城改造和新区开发中,要配套建设幼儿园,做到同步规划、同步建设、同步交付使用,保证流动就业人口随迁子女入园,逐步解决城镇入园难、入园贵问题;鼓励和支持社会各方面兴办幼儿园,健全准入和督导制度,加强民办幼儿园管理,狠抓民办幼儿园标准化、规范化、科学化建设,促进民办幼儿园健康发展。到2015年新建乡镇公办幼儿园132所,其中中心城区8所、县城6所、乡镇118所。(详见附表5)

重视0—3岁婴幼儿教育。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,引导幼儿养成良好生活习惯,保障幼儿快乐健康成长。

(二)巩固提高义务教育水平

义务教育是教育工作的重中之重,是政府优先保障的战略性任务。办好每一所学校推进县域内义务教育均衡发展,加强农村教育和城镇薄弱学校建设,均衡配置教育资源,逐步缩小县域内义务教育学校之间办学水平和教育质量的差距。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划,合理调整义务教育学校布局,优化教育资源配置,逐步实现县域内义务教育投入、办学条件、师资水平、管理水平、教育质量基本均衡。

大力实施义务教育学校标准化建设,加快中心城区学校建设,努力扩大优质教育资源。到2015年新建小学4所、初中2所,改扩建小学8所、初中3所。加强县城义务教育学校建设。到2015年新建小学6所、初中8所,改扩建小学12所、初中3所。加强乡镇学校建设。按照“小学就近入学,初中相对集中”原则,加快农村寄宿制学校建设,充分发挥其指导、辐射作用,提升办学水平。到2015年改扩建小学77所、初中117所。优化村小布局,充分发挥村小的效益。到2015年布局调整村小145所。(详见附表6、7)

健全义务教育阶段学籍管理系统,严格控制义务教育阶段学生辍学,确保适龄儿童、少年都能入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育;建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。全面提高义务教育质量,遵循学生身心发展规律,注重品行培养,激发学习兴趣,培养健康体魄,养成良好习惯,促进学生快乐成长。

(三)加快发展普通高中教育

优化普通高中布局结构,推动普通高中向城市、县城集中。以实施普通高中课程改革为契机,进一步加大投入,加强城乡薄弱普通高中学校建设,积极推进完全中学与初中分设,扩大优质教育资源,不断满足人民群众对优质教育的需求。到2015年新建普通高中2所(其中,中心城区1所,县城1所),将3所完全中学的高、初中分设(其中,中心城区1所,县城2所),改扩建普通高中8所(其中,中心城区2所,县城3所,农村3所)。(详见附表8)

加强普通高中学校内涵建设,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动,注重培养学生自主学习、自强自立、开拓创新和适应社会的能力,提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。推进普通高中多样化和特色化发展。大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化发展,普通高中要根据课程改革的要求增加职业教育教学内容,提高学生的职业技能和创新能力。探索普职整合模式,允许有条件的普、职高中学生自愿分流,搭建普职教育相互沟通的“立交桥”。

(四)大力发展职业教育

突破性发展职业教育。坚持把职业教育摆在更加突出的位置,突破职业教育发展瓶颈,深化职业教育改革,建设职业教育园区,建成川渝鄂陕结合部职业教育基地,变人口大市为人力资源大市,变向外输出劳动力为向内吸引产业项目,促进资源就地转化、产业就地发展、人员就近就业。

不断扩大职业教育规模。加大统筹力度,促进普通高中教育与中等职业教育协调发展,控制普通高中招生规模,坚持将高中阶段教育增量用于职业教育,创新招生工作机制,落实招生、送生工作责任制,积极拓宽职业教育学校生源渠道,保持普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。2015年中等职业学校在校学生预计11.30万人(其中,中心城区5.00万人,县城3.70万人,农村2.60万人)。

增强职业教育发展能力。强化各级政府发展职业教育的责任,坚持把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,纳入经济社会发展和产业发展规划,大力发展中等职业教育。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点,建立健全部门、行业、企业参与办学的机制,促进校企合作制度化,构建多元化技能型人才培养模式。促使职业教育办学规模、专业设置、人才培养模式和人才质量与经济社会发展需求相适应,建立规模适度、结构优化、特色鲜明、质量较高的现代职业教育体系。

推进职业基础能力建设。到2015年新建职业学校1所(其中,中心城区1所),剥离承担基础教育的职业学校6所(其中,中心城区1所,县城3所,农村2所),改扩建职业学校8所(其中,中心城区3所,县城2所,农村3所)(详见附表9)。创建国家级改革示范职业学校2所,国家级优质特色职业学校2所,省级示范(重点)职业学校1所,市级重点职业学校2所,省级重点专业2个,市级重点专业4个,建设县级职教中心3个。加快达州职业教育园区建设。按照高标准统一规划,大力度整合教育资源,多渠道筹措建设资金,快速、高效建好园区的原则,力争实现三年初具规模,五年基本建成的园区建设目标。把园区建设成为全市职业教育改革创新的示范窗口,成为集职业教育、职业培训、技能鉴定、职业指导、职业介绍、技能竞赛于一体,产学研相结合的培养培训科研基地。通过职业教育园区凝聚人气,把人气固化在达州,把劳动力转移到达州各类企事业单位,提高职业院校学生就业能力。以加快发展县级职教中心为重点,完成达县职业高级中学、宣汉职业中专校的迁建、扩容工作,加快开江县职业中学迁建工作步伐,加快完善大竹县职业学校新校区功能建设,鼓励万源市职业高级中学、渠县职业中专学校引进民间资金,整合职教资源,做大做强职业教育品牌和特色专业。

加快发展面向农村的职业教育。围绕培养培训新型农民和社会主义新农村建设,积极发展面向农村的职业教育,多渠道促进农民致富。积极开展农村实用技术培训和劳动力转移培训,推进城乡、区域合作,增强服务“三农”能力,加强涉农专业建设,大力培养适应农业和农村发展需要的人才。

深入推进“9+3”免费职业教育。以实施藏区“9+3”免费职业教育计划为切入点,加强“9+3”职业教育学校的基础能力建设,把“9+3”职业教育学校建成为办学条件、教育教学、管理水平一流的职业学校。加强对藏区学生的专业知识教育和技能培训,让每一名毕业生走出校门都能掌握一技之长,具备现代从业人员应有的素质。

促进职业教育学生就业创业。健全就业创业服务体系,引导职业学校以培养高素质劳动者和技能型人才为重点,推进教学工厂模式,让学生在学中做、在做中学,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。加强就业指导,有针对性地开展就业方针、就业政策、择业技巧等教育,使每个学生都受到系统的就业指导,引导学生树立正确的就业观,为其顺利就业创业奠定基础。采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈、公共就业服务进校园等活动,积极为职业学校学生和“9+3”学生免费提供就业创业服务。通过政府投资项目吸纳就业,挖掘企业岗位潜力,鼓励各类用人单位招用,鼓励省外转移就业等多种措施,多渠道开发就业岗位,确保职业学校学生和“9+3”学生充分就业;通过减免有关行政管理费用,积极提供小额担保贷款,奖励创业吸纳就业,落实税收优惠政策等措施,鼓励职业学校学生和“9+3”学生自主创业。

(五)促进高等教育科学发展

围绕经济社会发展和人才发展需求,统筹高等学校发展规划。以提高教育质量为主题,以强化自主创新和社会服务为重点,通过产学研结合、优质资源建设共享,科技成果培育与转变,增强高校科技创新能力。重点支持四川文理学院新校区建设和学科、创新人才培养基地建设,发展应用型本科和研究生教育,将其建设成为国内有影响力的综合性高校;加快达州职业技术学院建设,以特色学科建设为突破口,着力提升综合实力和核心竞争力,力争创建为省级示范高职院校;加强达州广播电视大学建设,办好开放大学;力争2015年前建成达州中医药高等专科学校。

(六)推进特殊教育发展

高度重视特殊教育发展。强化政府公共服务职能,把特殊教育事业发展纳入经济社会发展规划,增加特殊教育投入,健全特殊教育保障机制,落实特殊教育学校基本办学标准和生均公用经费标准。完善以特殊教育学校为骨干,以普通学校附设特教班和随班就读为主体的特殊教育体系。以特殊教育学校为依托发展残疾幼儿学前教育,全面提高残疾儿童义务教育普及水平,统筹发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,重视发展残疾人高等教育。加强教师队伍建设,将特殊教育教师培训纳入培训计划,开展特殊教育教学研究,提高特殊教育学校教师专业水平。支持各级各类学校接纳残疾学生,关心随班就读残疾儿童、少年。加强特教班和随班就读教育教学的指导和评估,加强残疾学生职业技能和就业能力培养,让每个学生都能获得更好的发展。加强特殊教育学校建设,积极改善特殊教育学校办学条件。到2015年改扩建特殊教育学校6所(其中中心城区1所,县城3所,乡镇2所),统筹规划建设好达州市特殊教育学校。(详见附表10)

(七)加快发展继续教育

构建全民终身教育服务平台。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。充分利用各类教育资源,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视发展老年教育,多形式发展社区教育。调动全社会发展继续教育的积极性,充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。整合各类教育资源,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度,构建终身学习“立交桥”。建立继续教育学分积累与转换制度。完善高等教育自学考试制度,实现学历教育与非学历教育并重发展。加强乡镇成人学校建设,到2015年创建市、县级示范乡镇成人学校25所。

积极发展社会培训。着眼经济社会发展和市民终身学习和发展需求,积极开展各种形式的继续教育培训,提高市民就业创业能力和文明素质。加强教育培训服务,支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训。扩大农村职业培训覆盖面,广泛开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训。每年完成农村劳动力转移培训25万人(其中农民工培训15万人),农户科技当家人培训5万人,实用技术培训50万人次,职工教育培训10万人次。支持开展对城乡新增劳动力的技能培训和岗前培训。加强重点行业和领域优秀专业技术人才继续教育。

建立继续教育推进机制。各级政府要将继续教育发展纳入区域发展规划,强化跨部门继续教育协调机制,制定本地区、本行业继续教育规划和实施办法,统筹指导继续教育发展。完善激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、专业技术职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。完善经费投入和成本分担机制,对农民、残疾人、失业人员等接受继续教育给予资助。鼓励个人多种形式接受继续教育。加强继续教育监管和评估。

(八)全面实施素质教育

坚持德育为先、能力为重、全面发展,把未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要位置。以课程建设、活动建设、校园文化建设、队伍建设为载体,培养学生高度的责任感,切实加强民族精神教育、时代精神教育和基础文明习惯的养成教育。深入开展爱国主义教育、理想信念教育、中华民族传统美德教育、法制教育、感恩教育,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感。积极推进以营造浓厚育人氛围为重点的校园文化建设。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育网络,改进德育方法,注重实践体验,提高德育工作的针对性和实效性。

逐步形成推进素质教育合力。发挥政府主导作用,完善各级政府及其教育部门推进素质教育工作责任与保障机制。认真做好青少年校外活动场所建设、管理和使用工作。把校外活动场所作为中小学生参加社会实践、走向社会、走向大自然的重要基地,积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等学生喜闻乐见的活动,充分发挥对学生的教育引导功能。宣传、文化、新闻出版等部门要为青少年健康成长提供精神文化产品,营造良好舆论氛围,引导社会及家长形成科学教育观、人才观、质量观和评价观。文化馆、科技馆、体育馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动,纪念馆、展览馆等各类爱国主义教育基地对学生免费开放。

着力提升学生综合素质。全面实施课程改革,注重培养学生综合素质。严格执行课程方案,保证学生全面学习完成国家规定课程。深化教育教学改革,改革教师教学方式和学生学习方式。强化教学研究与教育科研工作,优化课堂教学,提高课堂效益,丰富课外活动,全面提升学生道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、审美与表现能力。强化学生心理健康教育,注重培养学生积极向上的生活态度,引导学生构建良好的人际关系,增强学生应对挫折的能力。牢固树立健康第一思想,广泛开展适合青少年特点的校内外体育活动,全面实施学生体质健康监测制度,提高学生身体素质。加强中小学校的文化艺术教育和科学实践活动,提高人文素养和科学素养。加强普通话和规范汉字教学,提高学生语言文字应用能力。

切实减轻中小学生过重课业负担。各级政府要把“减负”作为办好教育的重要任务,高度重视,统筹推进,努力形成共同“减负”的制度和机制。要坚持正确的办学方向,遵循教育规律,不得以升学结果作为评价学校的标准,督促和引导学校依法规范办学。各级各类学校要把“减负”落实到教育教学全过程,落实到教育教学各个环节,促进学生健康快乐成长;要优化教学内容和方法,提高课堂教学效率,进一步加强基础教育阶段考试管理,规范考试科目和次数,加强学校、社会、家庭之间的沟通和协作,引导社会正确理解和评价教育,建立正确的舆论导向,切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面,全面落实“减负”有关规定。建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,各种考级和竞赛成绩不得与中小学招生考试挂钩。家长要树立科学的教育观、就业观和成才观,掌握科学的教育方法,尊重子女健康情趣,培养子女良好习惯,合理安排孩子的课余学习生活,注重身教,加强与学校的沟通配合,共同减轻学生课业负担。充分发挥家庭教育、社会教育在儿童成长过程中的重要作用。

(九)着力实现教育公平

坚持把促进教育公平作为政府的主要责任,全社会要共同促进教育公平。坚持基本公共教育服务均等化,健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系,公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜。加大对优质教育资源分配的宏观调控力度,逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将义务教育阶段学校划分为重点学校和非重点学校,坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理调配,促进师资力量均衡发展。关爱农村留守学生,加强教育和管理。坚持政府负责、公办为主,确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育,满足流动就业人口随迁子女接受非义务教育的需求。健全家庭经济困难学生资助政策体系,根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。加大对残疾学生资助力度,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。认真落实普通本科高校、高等职业院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策,逐步实现中等职业学生免费教育全覆盖。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款,继续实行高校家庭经济困难学生就学的“绿色通道”,做到应贷尽贷。确保家庭经济困难学生不因贫失学、辍学。

三、大力推进教育改革创新

(一)深入推进办学体制改革

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,促进公办教育和民办教育协调发展,不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

推进公办学校办学体制改革。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扶持薄弱学校发展,扩大优质教育资源,增强办学活力,提高办学效益。开展公办学校联合办学、集团化办学、委托管理等改革试验,提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,推动公办职业院校依托行业、企业办学,支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。建立行业性、区域性职业教育集团,探索优质职业学校托管和对口扶持农村薄弱职业学校的办学模式,2015年前实现2所中等职业学校进行校企深度合作试点。

积极鼓励和大力发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要将民办教育纳入经济社会发展总体规划,统筹安排,合理布局。推动社会力量多种形式兴办教育,鼓励社会资金参与教育项目建设。支持和鼓励民办学校创新体制机制和育人模式,加强内涵建设,努力办出特色。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障学校办学自主权。教育、财政、税收、科技、金融、国土和人力资源社会保障等部门要完善和落实支持民办教育的优惠政策,在征地、基建、税费、信贷和教师资格认定、职务(职称)评聘、科研立项、继续教育、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。建立和完善民办学校教师社会保障制度。支持民办学校提高办学水平,提升办学层次。建立和完善公共财政对民办教育的扶持政策。各级政府设立民办教育专项资金,并逐步加大投入,用于资助民办学校发展,奖励和表彰贡献突出的组织、学校和个人。鼓励以政府购买教育服务的方式,促进民办教育发展。

(二)深入推进教育管理体制改革

完善教育管理体制。学前教育实行“以县为主,县、乡(街道)共管”的管理体制,义务教育实行以县为主的管理体制,高中阶段教育实行市、县共管,市政府统筹,以县为主的管理体制;继续教育实行市、县政府统筹、行业指导、企业参与、社会支持的管理体制。

加强政府教育统筹。明确各级政府发展教育的职责,建立“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”现代教育管理体制。市政府加强对高中阶段教育布局结构、招生的统筹,促进区域协作。县人民政府统筹本地区各类教育的发展。乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学,维护学校的治安、安全和正常教育教学秩序。充分发挥社区、村民自治组织在实施义务教育、发展学前教育和继续教育中的作用。

转变政府教育管理职能。加强服务型政府建设,按照公开、透明、效率、激励原则,形成以法制为基础的教育行政管理制度。改变直接管理学校的单一方式,综合应用规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政措施,增强学校自主办学活力扩大校长办学自主权。健全科学决策机制,对重大教育决策、重大教育项目实施要建立决策听证制、合法性审查制和责任追究制,严格决策程序。积极培育教育类社会中介机构,发挥行业协会、学会等各类社会组织的作用,提供决策咨询、专业指导、委托管理和监测评价或认证评估等服务,逐步形成“管、办、评”分离,学校依法自主办学、依法治校、科学发展的良性机制。

全面推进现代学校管理。坚持政校分开、管办分离,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。各级政府对教育的管理要从直接行政管理为主转向规划引导、政策调控、资源配置、督导评估等宏观管理为主,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。

依法管理民办学校。教育行政部门要设立专门机构管理民办教育,负责民办教育发展的统筹、规划和管理。规范民办学校法人登记,建立和完善民办学校审批、管理和退出机制。完善民办学校法人治理结构,依法设立理事会或董事会及其领导下的校长负责制,形成自我约束机制。落实教职工参与民主管理、民主监督的权利。建立财务、会计和资产管理制度,任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金和挪用办学经费。建立办学风险防范制度、学费监管制度和信息公开制度。积极探索营利性和非营利性民办教育分类管理机制。加强对民办教育的评估,实施办学过程监督,规范民办学校办学行为,促进民办教育健康发展。

加强中小学学校管理制度建设。坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,严格校长资格制度,取消学校行政级别,推行校长职级制和公开招聘、竞争上岗、定期交流的校长任用制度,探索校长职业化改革,创新教育系统干部与其他系统干部的互通机制。推进学校内部管理改革,完善科学民主决策机制和内部民主监督机制。通过实行校务会议、教职工代表大会和校务公开等,建立依法办学、科学管理、职责分明、民主监督的学校内部管理制度体系。扩大中等职业学校专业设置自主权,建立中等职业学校与行业、企业合作的机制。建立社区、家长和专业人士参与的学校管理机制。

(三)深入推进考试招生制度改革

贯彻素质教育理念,按照科学、公平、规范、高效的原则,积极稳妥地推进考试招生制度改革。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度,严禁各种形式的选拔招生考试、测试和面试。深化以考试内容改革为核心的初中升高中考试招生改革,强化市级统筹,全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。发挥优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配的导向作用,逐步实行高中阶段学校招生指标分层次、按比例分配到初中学校的办法。实行中等职业学校自主招生或根据学业水平考试和综合素质评价注册入学。健全优秀特长生择校机制,满足学生成长需要,促进学校特色化发展。完善进城务工人员、经商人员、招商引资人员子女的入学和升学办法。

(四)深入推进人才培养体制改革

更新人才培养观念。深化教育体制改革,关键是更新教育观念,核心是改革人才培养体制,目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念,努力培养德、智、体、美全面发展的高素质人才;树立人人成才观念,面向全体学生,促进学生成长成才;树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才;树立终身学习观念,为学生持续发展奠定基础;树立系统培养观念,推进大中小学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

创新人才培养模式。适应国家和社会发展的需要,遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,探索多种形式的课程模式和多种培养方式育人。注重学思结合、知行统一、因材施教,推进课程改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法,为学生营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。强化实践教育环节,优化实践教学内容,构建以能力培养为主线、课堂内外相结合的实践教学体系。加强校内外实践教学基地建设,充分发挥基地助学、助教、劳动、育人、服务的功能,使之成为学生素质教育的主阵地。到2015年,全市建成高标准的学生综合实践教育基地1—2个。

完善人才培养体系。明确各类教育人才培养的工作重心,基础教育致力于培养学生的“知识与能力、过程与方法、情感态度价值观”,激发学生的兴趣爱好、教学互动和求知欲,帮助学生学会学习,为继续学习或初步就业以及终身发展奠定基础。职业教育以满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需要为重点,推进教学工厂模式,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。高等教育重在培养高层次、高素质专门人才,增强创新人才培养能力,为拔尖创新人才培养提供良好的成长环境。

完善教育评价制度。积极推进重在过程的发展性评价,完善学期考试、毕业考试等评价,深化选拔性考试改革,积极构建规范化、科学化、制度化的教育质量评价和监测体系,发挥各级教研机构在教育质量监测与管理中的职能作用。建立市、县(市、区)、学校三级教育质量评价和监测管理体系,完善由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价机制。健全促进学生全面发展的评价体系和工作机制,关注学生成长过程,完善学生综合素质与能力的评价。建立以教师自评为主,校长、教师、学生、家长共同参与的评教制度。建立和完善学前教育、义务教育、高中阶段教育教学质量的评估监测制度。实施普通高中综合素质评价改革,建立健全综合素质评价的诚信机制,建立全市统一的学生综合素质评价电子化管理平台和电子档案系统,形成实施素质教育的导向机制,全面提高学生综合素质。改进人才评价制度,建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价及选用制度。

培养高素质技能人才。坚持职业院校走内涵式发展道路,加强职业院校师资建设、学科建设、实验实训基地建设,积极培育骨干、特色专业。强化学生实习实训动手能力,全面推行学历证书和职业资格证书“双证制”,提高学生技能水平。加快高技能人才培养,完善职业院校毕业生升学制度。建立企业接收学生、教师实习实训和教师培训制度。定期开展职业技能竞赛。完善符合条件的师范院校学生到学校顶岗实习的制度。

(五)加强教育交流合作

开展多层次、宽领域的教育交流与合作,加强与东、中部省、市、自治区之间的教育交流,扩大与西部地区、长江流域地区、成渝经济区区域教育交流与合作,加强与高校合作办学,加强与港澳、台湾地区教育交流与合作,加强国际教育交流,借鉴国内外先进的教育理念和成功的教育实践经验,引进优质教育资源,提高教育水平,培养大批优秀人才。鼓励开展学校间的课程合作、合作培养等合作项目。吸引优秀人才来达州工作。鼓励和支持各学校聘请国内知名学者来达州讲课、任教。

五、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委、政府要加强对本规划实施的组织领导。建立各级党委、政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系。市政府成立教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作。市级教育行政部门负责本规划实施的组织协调,发展改革、财政、编制、人力资源社会保障等部门密切协作,切实履行责任。建立教育发展问责制,将规划实施情况纳入各级党委、政府特别是主要领导政绩考核范围,作为专项内容进行考核。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作,并充分听取政协及各民主党派的意见和建议。市、县(市、区)党委、政府及其有关部门、各级各类学校要围绕规划提出的目标任务和政策措施,制定本地、本校的实施方案,确保落到实处。要广泛宣传规划的重大意义和主要内容,动员全党全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展,为规划的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。

(二)加强教师队伍建设

强化师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。加强师德考核体系建设,坚持师德考核与业务考核并重,把师德考核结果作为教师聘用、评优、晋级的重要内容依据。坚持每两年开展一次师德优秀教师师德标兵师德先进集体评选表彰活动。加强班主任队伍建设,建立优秀班主任的选拔、培养和交流机制,全市每两年评选一次优秀班主任。积极宣传优秀教师先进事迹,树立典型,弘扬先进。严格执行师德师风一票否决制,对违反师德师风的学校和个人要严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣的教师,取消教师资格并予以解聘;对触犯法律的教师,依法惩处,并严格追究学校负责人的责任。

全面提升教师专业化水平。以教师的学科配置和培训为重点,提升教师专业化水平。加强教师培训机构建设,整合教师培训资源,完善市、县、校三级教师培养培训体系。将教师培训经费列入政府预算。对中小学校长、幼儿园园长和教师实行每五年一周期的全员培训。大力实施中小学骨干教师成长计划、中小学教师学历学位提升计划、农村中小学教师专业发展计划、农村小学教师全学科培养培训计划,着力提高中小学教师队伍整体素质。大力实施职业院校教师素质提高计划,把培养双师型教师作为加强职业院校教师队伍建设的重点,建立中等职业院校教师到企业学习实践的机制,依托行业企业和高校,重点建设一批教师培养培训基地,形成高校和行业企业共同培养,教师在岗研修与企业实践并重,教师资格和职业资格并举的双师型教师培养培训体系;完善聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师制度,并将工资及福利列入政府预算。加强中小学校医、心理健康教育教师及寄宿制学校生活指导教师等人员的配备与培训。2015年幼儿园教师具有专科及以上学历、小学教师具有专科及以上学历、初中教师具有本科及以上学历分别达到60%90%50%,高职、中职院校学校专任教师中双师型教师的比例分别达到50%40%

着力培养教育教学专家。倡导教育专家办学,鼓励教师和校长更新教育观念,积极开展教学研究及教育科研,探索教育规律,改革教育方式,创新教育实践与理论。设立政府教学成果奖,奖励在教学研究与教育科研中做出突出成绩的各级各类教师及教育工作者。实施教育名家培训计划,着力培养教育教学骨干、双师型教师、学术技术带头人,造就一批教学名师和学科领军人才,大力提高教师教育教学水平、科研创新和社会服务能力。开展达州市教育专家评选活动。建立骨干教师和学术技术带头人队伍,鼓励优秀中青年教师潜心教学科研。充分发挥教育名师、教育专家、特级教师、学术技术带头人、骨干教师等专家队伍的示范引领作用。2015年教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科和学术技术带头人总数达到在职教师的25%

提高教师待遇和地位。不断改善教师工作、学习和生活条件,吸引和鼓励优秀人才乐于从教、终身从教,着力解决边远山区和贫困地区教师队伍稳定和学科不配套的问题。落实教师绩效工资,改进绩效工资发放办法,依法保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员平均工资水平,并逐步提高。完善并落实教师医疗、养老、住房公积金等社会保障制度,建立保障中小学教师工资福利待遇的长效机制。关心教师身心健康,定期对教师进行健康检查和心理疏导。对长期在农村基层和艰苦边远地区从教的教师在工资、职务(职称)等方面实行政策倾斜,对贡献突出的予以表彰奖励。加强农村中小学教师周转房建设,保障住校教师和支教人员的住宿需求。

健全教师管理制度。认真落实国家教师资格标准,严格实施教师准入制度。认真执行教师资格证书定期登记制度,教育行政部门依法履行中小学教师的招聘录用、流动调配、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。以业绩为导向,加强学校岗位管理,创新聘用方式,完善评价、选用和激励机制。加强教师管理,完善教师考核制度,建立不适合教师岗位人员的转岗、退出机制。建立和完善义务教育学校教师和校长县域内定期交流机制。城镇普通中小学教师在评聘中、高级职务(职称)时,应有一年以上农村学校或薄弱学校任教经历。

建立完善教师补充机制。鼓励和引导高校毕业生和优秀教师到农村和艰苦边远地区任教。加强学校编制管理,切实保障教育教学对教师的基本需求,按照国家、省规定的编制标准核定中小学编制,其中农村中小学、幼儿园编制按县镇高中、初中、小学标准核定,并逐步提高,配齐配足教师,严禁有编不补。2015年全市在职教职工预计达到6.12万人,预计补充教职工0.52万人。

(三)加大教育经费投入

落实政府提供公共教育服务的职责。各级政府要把教育支出作为财政支出的重点领域予以优先保障,依法保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求,年初预算和预算执行中的超收入分配要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政性经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。进一步完善财政、税收、金融和国土政策。按增值税、营业税、消费税的3%、2%足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业发展。从2011年1月1日起,各地要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中,按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例,计提教育资金。不断提高公共财政的保障水平,落实国家、省《规划纲要》要求,确保到2012年按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例达到18%以上,以后年度随着财力的增长进一步提高。加大对学校安全保障、教育科研、教育信息化建设的投入。增加特殊教育、学前教育、职业教育投入,加大对高等教育支持力度,比照省属高等院校管理模式,逐步实现对市属高校按生均定额安排预算,到2015年达到全省平均水平。从2011年开始用5年时间,按照“政府学校共担,多种措施并举”的思路,逐步化解公办学校基本建设债务。

建立保障政府教育投入增长的责任机制。建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。各级政府每年向同级人大或其常委会报告教育经费预算、决算情况,并接受其监督检查。建立政府教育经费增长考核制度,将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标,由上级政府或有关部门进行督查,将落实情况作为绩效考核和干部任用的重要依据。建立各级政府教育投入公告制度。由上级政府有关部门向社会定期公布下一级政府教育投入情况。

鼓励和引导社会资金投入教育。采取积极措施,有效增加教育资源供给总量。通过财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励企业、社会团体和个人出资办学。进一步完善非义务教育成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,引导并鼓励企业、家庭或个人更多地投资教育。着力鼓励和引导社会力量举办中等职业教育和各类职业技能培训。以社区为依托,积极发展公办与民办相结合的学前教育。完善社会捐赠教育的激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。积极拓展金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。

加强教育经费管理。坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,建立健全教育经费管理的规章制度。强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性,提高预算执行效率,推进预算公开。明确管理责任。市、县人民政府要按照教育事权划分,督促有关部门采取有效措施,加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任,要采取有效措施,切实提高经费管理水平。加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度,强化重大项目经费的全过程审计,建立健全教育经费绩效评价制度。加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用,着力做好教育数据的收集、分析和信息化管理工作,完善教育经费支出标准,健全学校财务会计、内部稽核内部控制制度,严格执行大额经费使用集体决策和报批备案制度,规范学校经济行为,防范学校财务风险。加强国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范收费收入管理。坚持勤俭办学,严禁奢侈浪费,建设节约型学校。扎实开展节能减排工作,使全市教育系统节能基础工作明显改善,统计、监测、考核体系基本形成,节能减排意识明显增强。

(四)加快教育信息化进程

加强中小学信息化基础设施建设,缩小城乡差距。积极引进优质数字化教育资源,加快建设教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室,构建开放灵活的教育资源公共服务平台。依托农村中小学远程教育平台,扩大优质教育资源共享范围。更新教师教学观念、改进教育方法,鼓励学生利用信息技术手段有效掌握知识,提高信息运用水平。2015年全市每百名中小学生拥有计算机达到8台,小学、初中、高中班级多媒体拥有率分别达到30%、40%、60%,所有高中、60%的初中、40%的小学建成校园网;中小学数字图书馆资源覆盖率达到50%,各级各类学校功能教室、教学仪器设备数量基本适应教学需要,生均图书小学达到12册、初中达到25册、高中阶段教育学校达到30册以上。

(五)积极推进依法治教

各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育职责。完善教育行政执法责任制,并将教育法律法规纳入普法教育内容,加大行政执法力度,建立和完善教育行政执法机构和队伍,及时查处违法违规行为,依法维护正常教育秩序,维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务、校务公开,完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。各级教育行政部门要充分运用法律手段,解决教育改革和发展中出现的新情况和新问题。积极开展依法治校工作,从严治校。学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的章程和制度,依法履行教育教学和管理职责。大力开展普法教育,不断提高师生法律素质,增强公民意识。尊重教师权利,加强教师管理。保障学生受教育权,公平公正地对学生实施奖励与处分。2015年力争全市“依法管理示范学校”占全市学校总数的30%。

(六)切实维护教育系统和谐稳定

切实加强和改进学校思想政治工作,加强校园文化建设,深入开展“平安、健康、文明、绿色”的和谐校园创建活动,和谐校园到2015年达到30%。规范课堂、讲座、出版物和网络等管理,营造健康向上的舆论氛围。加强制度建设,健全学校安全稳定工作长效机制。加大投入,加强校园安全保卫机构、设施和队伍建设,提高学校人防、物防、技防水平。强化学校安全管理,加强安全教育,增强师生安全意识,加强校园网络管理和校园周边治安综合治理。完善综治、公安、教育、工商、文广、安监、食品药品、卫生等部门共同参与的联合执法机制;扎实推进关爱留守学生和问题学生的工作,积极开展整治校园周边公共服务场所、依法严厉打击侵害学校师生安全的违法犯罪、整治校园周边突出治安问题和校园周边涉稳问题的排查化解,及时消除影响校园安全稳定的不和谐因素。健全学校突发事件应急管理机制,加强教育信访、大调解工作,及时化解矛盾和纠纷,保障学校正常教育教学秩序,促进教育系统和谐稳定。

(七)加强和改进教育系统党建工作

深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。健全各级各类学校党的组织,高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用,中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设,完善督导专员和党建督察员制度,探索党组织发挥作用的途径和方法。加强教育系统领导班子和干部队伍建设,不断提高思想政治素质和办学治校能力。适应教育系统的新变化,创新基层党组织设置,着力推进党的工作和活动创新,深入开展创先争优活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。做好在优秀教师和优秀学生中发展党员工作。不断加强学校党组织建设。加强党务工作者队伍建设,健全激励机制,确保队伍稳定。加强和创新学校共青团、少先队和学生会工作。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步健全党风廉政建设责任制,强化责任追究,从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约,坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理,创建规范教育收费示范县。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,办人民满意教育。

 

附件:1.2011—2015年达州市教育事业发展目标一览表

2.2011—2015年达州市人力资源开发主要目标一览表

3.2011—2015年达州市教师队伍建设学历指标一览表

4.2011—2015年达州市教育发展规划汇总分类表

5.2011—2015年达州市学前教育发展规划表

6.2011—2015年达州市小学教育发展规划表

7.2011—2015年达州市初中教育发展规划表

8.2011—2015年达州市普通高中教育发展规划表

9.2011—2015年达州市中等职业教育发展规划表

10.2011—2015年达州市特殊教育发展规划表

11.2011—2015年达州市高等教育发展规划表

12.名词解释


附件1:

2011—2015年达州市教育事业发展目标一览表

   

 

2010

2015

学前教育

幼儿在园人数

万人

15.60

17.50

学前一年毛入学园率

%

84.40

90.00

学前三年毛入学园率

%

73.50

80.00

九年义务教育

在校生

万人

83.80

76.10

九年义务教育巩固率

%

93.00

95.00

高中阶段教育

在校生

万人

19.70

23.50

毛入学率

%

75.00

87.00

职业教育

中等职业教育在校生

万人

9.60

11.30

高等职业教育在校生

万人

0.80

1.40

高等教育

在校学生总规模

万人

2.00

2.50

在校生

万人

1.90

2.50

毛入学率

%

22.00

30.00

继续教育

从业人员继续教育

万人次

50.00

85.00

 


附件2:

2011—2015年达州市人力资源开发主要目标一览表

 

单位

2010

2015

具有高等教育文化程度的人数

万人

40.00

52.50

主要劳动年龄人口平均受教育年限

其中:受过高等教育的比例

%

9.50

9.00

10.50

15.00

新增劳动力平均受教育年限

其中:受过高中阶段及以上教育的比例

%

11.00

68.00

13.00

86.00

 

附件3:

2011—2015年达州市教师队伍建设学历指标一览表

教师学历比例

2010

2015

幼儿教师专科以上学历(学位)

其中:本科及以上学历(学位)

37.63

5.69

60.00

20.00

小学教师专科以上学历(学位)

其中:本科及以上学历(学位)

76.68

9.87

90.00

25.00

普通初中教师本科以上学历(学位)

其中:研究生学历(学位)

44.57

0.13

50.00

1.00

普通高中教师本科以上学历(学位)

其中:研究生学历(学位)

92.96

1.06

95.00

3.00

职业高中教师本科以上学历(学位)

其中:研究生学历(学位)

77.69

1.03

90.00

2.00

普通中等职业学校教师本科以上学历(学位)

其中:研究生学历(学位)

68.47

1.85

80.00

3.00

本科院校教师研究生学历(学位)

48.00

60.00

高职高专院校教师研究生学历(学位)

13.43

30.00

 


附件12:

《达州市“十二·五”教育事业发展规划》名词解释

 

教育现代化。教育现代化是国家现代化的先导,主要体现在教育观念、教育制度、教育程度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段和方法、教育公平、教育国际化等方面。

学习型社会。指形成全民学习终身学习的良好制度与氛围,能够满足人民群众知识更新、技能提升和身心发展要求的社会。建设学习型社会是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的要求,是经济社会发展的需要,是现代社会文明进步的重要体现。

现代国民教育体系。指现代社会中,以现代教育理念为指导,由正规学校教育构成的国民基本教育制度和体系。一般包括学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育和高等教育等层级,类型分为普通教育和职业教育。

终身教育体系。覆盖从婴儿到老年的所有教育,是以现代国民教育体系为基础,以多种形式的教育和培训为主要方式,满足全民学习、终身学习需求的教育制度和框架。

高等教育大众化。指一个国家或地区高等教育参与机会所达到的一种程度,一般是以接受高等教育的人数与18岁至22岁适龄青年比率,即高等教育毛入学率为指标。通常认为,高等教育毛入学率为15%至50%为大众化教育阶段,超过50%则为普及化教育阶段。

义务教育。国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。一般具有强制性、免费性、普及性的特点。1986年,《中华人民共和国义务教育法》规定我国实行九年制义务教育,2000年,全国实现基本普及义务教育的目标。

九年义务教育巩固率。指某届九年义务教育毕业生人数与该届一年级学生数的百分比。是衡量一个地区义务教育质量的重要标志,也是巩固义务教育成果与水平的具体体现。

中小学大班额。按教育部教育事业统计规定,班额56人及其以上的为“大班额”,其中66人及以上的为“超大班额”。

教育信息化。指在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。

中小学标准化。一般指在统筹城乡教育发展前提下,中小学校应在学校设置、选址与校园规划、校舍建筑、设施设备配置、教职工配备、教育管理、教学质量等方面达到基本办学标准。其目的是推进义务教育均衡发展,促进教育公平。

毛入学率。标志教育相对规模和教育机会,是衡量教育发展水平的重要指标,指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数的比例。在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。

学前三年毛入园率。指进入小学学历教育前三年在幼儿园就读幼儿总数与3-5岁适龄儿童人口数的比值。

高中阶段教育毛入学率。指高中阶段(包括普通高中、职业高中、中专学校、技工学校、成人中专、成人高中)在校学生总数与15-17周岁学龄人口数的比值。

高等教育毛入学率。指高等教育在学人口总数与18-22岁年龄段人口数的比列,它表明一个国家提供高等教育机会的综合水平,也被作为衡量一个国家高等教育发展水平的重要指标。

高等教育在学人口总数是指在高等学历教育机构中接受研究生教育、普通本科教育、普通高职教育和成人本专科教育的在学人数(含网络本专科生、高教自考生)。

人均受教育年限。指某一人口群体人均接受学历教育(包括成人学历教育、不包括各种非学历培训)的平均年数。

主要劳动年龄人口。劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口,成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排,国际组织将25-64岁人口统计为主要劳动年龄人口,我国通常将20-59岁人口作为相应的比较指标。

新增劳动力。是指16岁以上有劳动能力的初次进入劳动力市场的劳动人口。在当前我国二元社会结构下,新增的劳动力人口也相应地被区分为城镇新增劳动力人口农村新增劳动力人口。

平均受教育年限(预期性)。反映教育水平和国民素质的指标。指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育(包括成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年数。

新增劳动力平均受教育年限。指一年新增劳动力平均受教育年限。主要反映劳动者文化素质的发展趋势。一般采用某年人均预期受教育年限进行测算,即用某年小学、初中、高中阶段、大学四级教育毛入学率折算出新增劳动力平均受教育年限。

继续教育。是面向初始学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。包括各种学历和非学历的教育与培训,以及职业导向和非职业导向的教育和培训。

从业人员继续教育是指16岁以上,从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入人员接受各种继续教育的人次数。

双证书制度。指职业院校毕业生同时获得毕业证书和相应职业资格证书的制度。实施“双证书”制度对于提高劳动者素质,切实加强职业教育与劳动就业的联系,促进职业教育的改革与发展,增强职业学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。

双师型教师。指同时具备教师资格和职业资格,从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才,对提高职业教育教学水平具有重要意义。

教师资格证书制度。是国家对教师实行的特定职业许可制度,是专门从事教育教学人员职业准入的基本要求,是公民获得教师工作岗位的法定前提条件。教师资格证书制度包括教师资格基本条件、教师资格认定程序等内容。

校长负责制。是目前我国中小学实行的一种校内管理体制,是校长受政府委托,对学校实行统一管理、全面负责的管理制度。

校长职级制。指将校长的职位,按照不同的任职资格、条件、岗位职责要求,分为若干个等级,形成职务等级系列,为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供依据和管理标准。它既是针对校长专业技术职称的管理制度,也是校长学识、资历、教育教学水平和管理能力以及业绩的综合体现。

教育费附加。教育费附加是国家为扶持教育事业发展,用于教育的政府性基金。教育附加费作为专项收入,由教育部门统筹安排使用。

财政性教育经费。指国家财政直接和间接投入教育的经费总和。我国目前主要包括以下四项经费:各级政府预算内教育经费,各级政府征收的用于教育的税费,企业所举办学校中企业拨款,校办产业和勤工俭学及社会服务收入用于教育的支出。

财政预算内教育经费:经省财政厅、教育部财务司确认,刘延东同志在全国教育工作会上讲话提到的财政性教育经费与财政预算内教育经费是一个概念,即列入国家预算支出科目205类的教育经费,财政预算内教育经费,包括教育事业费、基本建设经费和教育费附加,不包括科研经费、离退休人员的工资和其他拨款。

教育事业费拨款:是指学校从中央和地方财政取得的预算内教育事业费,包括财政拨付的在职教职工工资、津贴补贴、年终一次性奖金、义务教育阶段教师绩效工资、抚恤金、遗属生活补助、独子奖励金、城市义务教育阶段学校免杂费资金、农村义务教育阶段学校公用经费、助学金(寄宿生生活补助、中职补助、普通高中资助等)、校舍维修改造资金、留守儿童寄宿制学校建设资金、中小学校舍安全工程资金、救灾资金、基础教育以奖代补资金、农民工随迁子女以奖代补资金等。

基本建设拨款:是指学校从中央和地方发改委取得的基本建设拨款。如:初中工程、特殊教育工程、职业教育基础能力建设专项资金等。

教育督导制度。是《中华人民共和国教育法》规定的我国教育基本制度之一,指县以上人民政府依据国家有关方针、政策和法律法规,对下级政府依法履行教育职责,以及区域内学校的教育工作进行监察和监督。