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黄林在全市教育系统党风廉政建设暨教育行风建设工作会议上的讲话

市教育局党委书记、局长  黄林

2016429日)

 

同志们:

今天会议的主要任务是:贯彻落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会、市纪委三届六次全会,以及全省教育系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结我市教育系统2015年党风廉政建设和教育行风建设工作,安排部署2016年工作。刚才,齐华同志传达了全省教育系统党风廉政建设工作会议精神,市教育局领导班子成员、县(市、区)教科局、直属学校代表分别与局党委、局主要领导、局分管领导签订了责任书,大家一定要深入学习领会会议精神,着力抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认真总结、肯定成绩,教育系统党风廉政建设工作取得明显成效

2015年,全市教育系统认真贯彻落实中央、省、市决策部署,紧紧围绕四个全面,切实落实两个责任,坚持从严管党治党,严格执行党的纪律和政治规矩,主动适应纪律检查体制改革和反腐倡廉新常态,坚决查处发生在教育系统的违纪违规和腐败问题。

(一)强化党风廉政建设责任制,夯实党委主体责任。局党委始终把党风廉政建设工作放在突出位置,把责任制的落实贯穿到党风廉政建设和反腐败的各项工作之中。及时调整充实党风廉政建设责任制领导机构,定期组织召开专题会议,制定了“两个责任”清单,明确192条具体措施。严格执行民主集中制等党内组织生活制度,自觉落实“三重一大”决策、个人有关事项报告和“三个不直接分管”等制度。与直属单位(学校)、各县市区教科局签订《党风廉政建设责任书》、《教育收费治理工作责任书》,切实落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。

(二)深化“三转”,落实纪委监督责任。局纪委主动找准职能定位,强化主业意识,认真落实中央关于纪检组长(纪委书记)不分管其他业务工作要求,局纪委书记只分管纪检监察工作,明确学校纪委书记原则上不安排直接分管与教育和教学管理无关的工作。聘请9名达州市教育局政风行风监督员(聘期3年),督查全市教育行政部门和各级各类学校、幼儿园政风行风建设工作。加大对教育系统大额资金使用、重点项目工程建设、重大人事安排以及重大决策部署的监督,对6个市级直属单位(学校)公务用车台账、运行、维护等情况进行了专项检查;对11个市级教育直属单位(学校)、市学生体育艺术协会贯彻落实中央八项规定精神和正风肃纪工作进行了监督检查,做到监督不缺位、不越位、不错位。

(三)加强反腐倡廉宣传教育,筑牢廉政意识。将反腐倡廉宣传教育纳入局党委宣传思想和干部教育培训工作总体部署。采取集中学习和个人自学方式,利用中心组学习、党委会、办公会、职工会等,组织干部职工集中开展正反典型教育活动。组织市级教育直属单位(学校)领导班子、局机关中层以上干部签署《廉洁自律承诺书》,评选表扬全市教育系统“弘德育人、廉洁从教”先进个人50名,充分发挥师德建设在廉政文化建设中的示范引领作用。

(四)推进惩防体系建设,规范权力阳光运行。印发了《全市教育系统20132017年惩治和预防腐败体系建设实施方案》,明确了55项具体工作任务,把惩防体系建设作为对“一把手”、班子成员和中层干部进行党风廉政建设责任制考核和工作任务考核的重要指标,严格进行责任考核和责任追究。我局16项行政权力在政务服务中心和行政权力网上平台公开运行, 2015年,受理教师资格认定1515人,学生毕业证书审核验印15293个,全部在承诺时限内办结,按时办结率和群众满意率均达到100%

(五)规范教育收费行为,扎实推进教育行风建设。针对群众反映强烈的教育行风问题,建立了《规范办学行为禁止违规补课达州市教育局领导联系学校工作制度》,与4所直属学校校长分别签订规范办学行为禁止违规补课责任书。认真开展教育收费专项检查,下发了《严禁收取早晚自习费的通知》、《开展违规补课专项检查的通知》,重点对学校违规补课、教师有偿补课以及责任落实等问题进行专项检查,针对督查发现的问题要求限期整改落实,并对教育乱收费投诉受理情况进行了季度通报。去年10月,对达州《阳光政务》栏目曝光的问题进行了调查核实,有关责任人员受到了纪律追究和组织处理。近年来,我市各级教育主管部门把治理学校违规办学、违规收费补课等社会关注的突出问题,作为解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的重点,作为大力加强行业作风建设的重要突破口,查处并通报了一批典型案例,违规办学,违规收费补课等现象得到一定程度遏制。经统计,2013年至2015年全市教育系统因违规办学、违规收费补课受到处理的有113人:其中受党纪处分31人,政纪处分61人,双重处分1人,组织处理6人,通报批评35人次,诫勉谈话15人。

(六)坚持正风肃纪,着力解决群众身边的四风和腐败问题。认真开展“不作为、慢作为、乱作为”与解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治工作,对2011年以来本部门、本单位(学校)纪检监察干部信访线索办理及案件查处情况进行清理,全面梳理各项业务流程和权力清单,排查廉政风险点9处,制定防控措施9条。认真受理信访举报,市教育局2015年共收到检控类信访举报164件,先后调查核实了乱订教辅材料、乱收费等22起信访问题,责成县(市、区)教科局立案给予党纪政纪处分12人,向市、县(市、区)纪委监察局移交1名副县级、5名科级干部的违纪线索。全市教育系统2015年共立案98件,给予119人党纪、政纪处分,移送司法机关1人。局纪委还对党的十八以来市级教育系统13名受到党纪政纪处分的党员干部、教师处分决定执行情况进行了全面监督检查,有效维护纪律处分决定的严肃性2015年,市教育局监察室(监审科)被市纪委评选为年度先进派驻机构。

二、把握形势、直面问题,教育系统党风廉政建设和教育行风建设工作形势依然十分严峻

在肯定成绩的同时,我们也要有清醒的认识,教育行业并非一块净土,教育系统违纪违规问题时有发生,群众对教育政风行风的满意度下滑,这反映出我市教育系统党风廉政建设和行风建设工作形势依然严峻复杂,全面从严治党、依法依规治教任务依然艰巨繁重。从近年来查处的教育系统各类案件看,主要存在以下几方面的问题:

(一)履行主体责任不到位。从教育主管部门看,对落实从严治党要求的具体举措研究不多,对班子成员和中层领导干部日常提醒、警示教育不够。从学校和直属单位来看,有的学校(单位)党委(支部)对党风廉政建设重要性认识不足,工作指导、考核和监督检查不够;有的未对党风廉政建设工作进行专题研究部署,年初没有计划安排,责任没有进行分解,分工不明确;有的未将反腐倡廉教育列入党委(支部)年度宣传教育工作要点,未将反腐倡廉理论和相关党纪法规作为党委(党总支、党支部)中心组学习内容,对有关党风廉政建设和教育行风方面的信访、举报问题处理不力;有的班子成员履行一岗双责不够,重业务、轻党建。从近年来局纪委监察室受理的信访举报看,个别县(市、区)教科局信访举报量高居不下,个别学校信访反映不断,群众对当地教育主管部门缺乏信任,这些都折射出个别地方、学校履行监管职责不到位。自我市2014年实行一案双查以来,有不少干部因为履行主体责任不到位,受到了党纪政纪处分和组织处理,这给全市教育系统各级干部敲响了警钟。

(二)纪律规矩意识淡漠,四风和违反财经纪律问题时有发生。些地方和学校在招生录取工作中,设置障碍变相收取高额费用;个别中职学校尤其是民办中职学校招生人员与送生学校负责人或班主任以招生返回扣、通讯费、辛苦费等名义买卖生源;个别学校公车私用、公费旅游,私设小金库违规发放津补贴。

(三)乱补课、乱收费问题突出。个别学校或教师有令不行、有禁不止,违规补课收费、乱订教辅资料;一些教师师德缺失,采取诱导、暗示等手段,以辅导批改作业、强化训练等为名对学生进行有偿补课。这里我要再强调一点,2014年,我局结合一案双查,出台了《关于严禁教师违规有偿补课的通知》,凡是一年内查实教师2人次以上在校内违规有偿补课的,不但要处理违纪人员,还要视情节轻重对学校校长及相关责任人给予纪律处分或免职处理,大家一定要高度重视。

以上这些问题从客观上看,有经济社会发生变化,社会思想多元化,拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误观念冲击领导干部思想防线的原因,有现行权力运行机制、监督制约机制不够完善的原因。但从根本上讲,还在于从严治党没有落实到位,依法治教、依法治校做得不够好,对党员领导干部教育管理监督失之于宽、失之于软、失之于散,一些领导干部理想信念滑坡,宗旨意识、法治意识、纪律意识弱化,在思想上、行动上没有把新形势下从严治党的要求真正内化于入心、执行到位,特别是对新常态下贯彻落实党纪、国法和规章制度的要求认识不清,落实不够、措施不力。若不及时加以解决,必然会影响党的执政地位、败坏社会风气、污染教育形象、阻碍教育事业健康发展。全市教育系统要坚持问题导向,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步,在发现问题、解决问题的过程中不断营造风清气正的良好政治生态,为办好人民满意的教育提供坚强的政治保证。

三、明确任务、突出重点,深入抓好2016年党风廉政建设和教育行风建设工作

2016年,全市教育系统要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,按照全省教育系统党风廉政建设工作会议和市委、市政府决策部署要求,坚持全面从严治党,强化党内监督;坚持把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神;坚持标本兼治,规范权力运行,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题;坚持教育公平公正,营造风清气正教育政治生态和育人环境,推动教育事业创新、协调、绿色、开放、共享发展。

(一)深化全面从严治党,深入推进党风廉政建设“两个责任”的落实。一是强化责任担当。教育系统各级党组织要牢固树立抓好党建是最大的政绩,不管党治党就是严重失职的观念,突出党建工作主业,切实履行管党治党政治责任,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。教育纪检监察机构、纪检监察干部要明确自身职责,大力推进 “三转,坚守责任担当,积极协助本单位(学校)党组织抓好党风廉政建设责任制和反腐败工作总体部署的贯彻落实,出好主意、当好参谋。二是健全责任体系。各级党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责,从严从实开展管党治党各项工作。行政主要负责人要旗帜鲜明地坚持政治原则,强化责任担当,与党组织主要负责同志共同抓好从严治党工作。其他班子成员要切实履行“一岗双责”,把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实。2015年,市委印发了市管学校《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单(试行)》,市管学校要按照报送市教育局备案的“两个责任清单”内容,切实抓好责任清单中项目内容、措施和时限的落实。三是严格执行民主集中制。健全完善“三重一大”决策制度和领导班子议事规则,科学合理划分不同议事形式的职责权限,严格规范议事决策程序,对集体讨论事项,每个班子成员必须亮明态度并记录在案,形成对一把手的有效制约。四是严肃追责问责。认真执行“签字背书”、责任清单、述责述廉、函询约谈等制度,强化对中央、省委、市委重大决策部署和路线、方针、政策的执行情况监督检查,对教育系统的党员领导干部、教职工执行党的纪律情况以及行使权力和履行职责情况,不定期开展专项督查,及时掌握情况、发现问题、提出对策、督促整改。以零容忍态度坚决查处典型案件,严肃查办教育系统党员领导干部贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职的案件,重点整治违反中央“八项规定”、“四风”问题、以权谋私和损害群众利益的问题。对重大腐败案件和严重违纪行为实行“一案双查”,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任。

(二)深入开展反腐倡廉教育,强化规矩和纪律意识加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要把纪律、规矩挺在前面,用纪律管住全体党员。一是强化教育。组织教育系统广大党员深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话,认真开展两学一做活动,巩固深化三严三实专题教育成果,持续开展思想理论教育和先进典型教育,引导党员干部学用结合、知行合一。深入开展师德师风主题教育活动,广泛宣传,认真发动,引导广大教师树立朴实、向上、奉献精神,推动广大教师自觉担负起传道、授业、解惑的神圣职责。二是严守政治纪律和政治规矩。要将学习党章、遵守纪律和规矩等方面责任要求落到实处。要着眼于党风廉政建设大局,既要严肃查处极少数,又要用纪律来约束和管住大多数。三是强化权力运行监督制约。要加强对领导班子和领导干部执行党的路线方针政策,落实《廉洁自律准则》、民主集中制、班子议事规则等制度的监督。不断拓展党员参与党内监督的渠道和途径,切实保障党员知情权、参与权、选择权和监督权。自觉接受人大、政协、司法、审计以及各级新闻媒体舆论的监督。充分依靠群众支持和参与,坚持推行政风行风特邀监督员制度,进一步拓展干部职工、社会各界人士参与反腐倡廉监督的途径和渠道。积极推进政务公开,落实《政府信息公开条例》,充分发挥行政权力运行平台和监察平台作用,增强决策透明度和公众参与度。

(三)严明党的各项纪律,持续抓好作风建设一是推进作风建设常态化。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定精神,持续巩固办公用房、公务用车、领导干部兼职、公务接待等突出问题整改成果,切实抓好因公出国(境)、会议培训、薪酬制度改革等方面制度的落实。密切关注 “四风新动向新表现,及时采取应对措施,抓早抓小,防微杜渐。深入研究普遍存在、反复发生的问题,完善治本之策,推进解决四风问题长效化制度化。二是持续用力正风肃纪。要在正风肃纪中盯重点,紧盯四风新形式、新动向,紧盯重要时间节点,深入整治参赌涉赌、会所中的歪风、奢华浪费建设,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要向制度建设要长效,进一步完善公务接待、办公用房、厉行节约等制度,建立分级负责的常态督查机制,坚持对直属单位(学校)开展内部审计,对三公经费开展定期检查,坚决防止四风问题反弹回潮。三是持之以恒抓好教育行风建设。要深入开展民主评议政风行风工作,强化招生、收费、考试、招聘、职称评聘、评优评先等方面的监督,坚决纠正在办学、招生录取、教育收费、选人用人等方面存在的不正之风。继续加大治理教育乱收费工作力度,严格执行收费政策,落实收费公示制度;规范教辅材料订购,治理中小学教辅材料散滥问题;重点治理收取班费、早晚自习费、义务教育阶段学校收取与招生入学挂钩的捐资助学费,以及巧立名目收费等问题。四是培育良好家风。要把抓家风家教作为作风建设的重要内容,每名领导干部既要廉洁修身,也要廉洁持家,在管好自己的同时,严格约束家人,加强对家属、子女的教育管理,要求他们严格遵纪守法,决不允许打着领导旗号谋取私利。

(四)加强执纪监督,抓好廉政风险防控。要坚持零容忍的态度惩治腐败,有腐必反,有贪必肃。一是突出惩治重点。严肃查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚决整治和查处在职教师有偿补课、收取教辅资料折扣费、中职招生中买卖生源等行为。对上级督办的问题,要快查快报,严肃问责。同时,还要加大对重大教育项目、重大改革项目、重大工作举措实施情况和教育经费使用情况、教育惠民政策实施情况的监督检查力度。重点加强对学生资助资金、生均公用经费使用、中职学生免学费、营养改善计划的监督检查,确保教育惠民政策落到实处。二是实践四种形态对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,要早提醒早纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对干部违纪问题, 要及时分类处置,既体现党纪严于国法,也通过惩处极少数挽救大多数,防止好干部变为阶下囚。三是充分发挥警示震慑的效应。各地各学校要积极创新方式方法,通过召开警示教育大会、组织参观警示教育基地、刊发纪检监察警示录等方法,剖析典型案例,以案明纪、以案说法,用身边事教育身边人,引导广大党员干部特别是领导干部汲取教训、引以为戒,自觉绷紧廉洁自律这根弦。

(五)从严要求,扎实抓好干部队伍建设。一是大力支持纪检监察工作。局党委坚决拥护市委、市纪委决策部署,积极支持局纪委、监察室开展工作。各地各校也要大力支持纪检监察部门落实转职能、转方式、转作风的要求,旗帜鲜明地支持纪检监察部门依纪依法履行职责,在办公用房、经费、车辆等方面为他们创造条件、做好保障,确保纪检监察部门聚焦主责主业,有效履行监督执纪问责职责。要关心爱护纪检监察干部,对优秀纪检监察干部要严管厚爱,大胆提拔使用。二是抓好干部队伍建设。全市教育系统党员干部要把干干净净做人做事作为一条必须坚守的底线,必须经常给自己敲警钟,带头落实“三严三实”要求,以身作则,率先垂范;领导干部不仅自己要带头遵纪守法、接受监督,还要切实履行好管理的责任,带好一套管理班子,管好一支队伍,教好一个群体。对于那些碌碌无为的党员干部,要坚决采取组织措施;对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的干部坚决问责。广大教育系统纪检监察干部要加强自身建设,加强学习,严守纪律,提高履职能力,努力做党的忠诚卫士、人民群众的贴心人、教育改革发展的推动者和护航者。

同志们,全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要在市委、市政府、市纪委的坚强领导下,求真务实,开拓创新,牢记使命,忠诚履职,以敢作敢为的担当勇气、善作善为的干事智慧,坚定不移推进全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作,塑造清正廉洁的达州教育政治新生态,为不断推动教育综合改革,推进我市教育事业再上新台阶做出新的更大贡献。